肇庆金利高新区管委会、各镇人民政府、南岸街道办事处，区政府有关部门、有关直属机构，上级驻高要有关单位：

现将《肇庆市高要区水产产业高质量发展规划（2025—2030年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区农业农村局反映。

肇庆市高要区人民政府

2026年5月21日

  肇庆市高要区水产产业高质量发展规划

 （2025—2030年）

肇庆市高要区农业农村局

2026年3月

目 录

第一章规划总则

1.1规划背景

　　 水产产业是保障食物供给、促进农民增收和推动乡村产业振兴的重要支柱产业。近年来，随着国家生态文明建设的深入推进和农业绿色发展战略的全面实施，水产养殖业的绿色化、标准化、智能化发展成为重要方向。党中央、国务院高度重视水产产业发展，将其作为农业农村现代化的重要组成部分。2025年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》也明确提出要促进渔业的高质量发展，在推动渔业绿色发展以及加强尾水处理等方面，从国家层面为水产产业转型升级提供了政策支持和行动指南。

　　 广东省作为全国水产养殖大省和海洋经济强省，始终将水产产业作为推动农业现代化和海洋经济发展的战略引擎。为深入贯彻落实乡村振兴战略，省委、省政府以“百县千镇万村高质量发展工程”为引领，出台《加快推进现代渔业高质量发展的意见》等系列政策，全面优化产业布局。通过强化种业创新攻关、推进养殖设施现代化改造、延伸加工流通产业链等举措，着力破解发展瓶颈，推动产业向规模化、标准化、品牌化转型升级，为打造具有国际竞争力的现代渔业强省奠定坚实基础。

　　 高要区作为肇庆市水产产业的核心区域，依托西江流域丰富的水资源和生态优势，将水产产业列为现代农业发展的重点领域。区委、区政府积极响应国家、省、市政策号召，以推动高质量发展为目标，加快构建现代水产产业体系。《肇庆市高要区农业农村中长期发展规划（2023—2030年）》明确提出，要加强水产健康养殖示范场建设，深入实施绿色健康养殖“五大行动”，稳步推进百万亩池塘升级改造工程，积极推广数字养殖、生态种养等新模式。近年来，高要区水产产业快速发展，罗氏沼虾养殖规模不断扩大，产业链条逐步延伸，品牌影响力持续提升，粤港澳大湾区首个预制菜产业园、国家现代农业产业园等重点项目加快建设，水产流通交易中心功能日益完善。但同时也面临产业化水平不高、链条较短、经营主体带动能力不强等问题。为贯彻落实国家关于水产产业高质量发展的决策部署，进一步优化产业结构、提升发展能级、推动全区水产产业绿色化、标准化、品牌化发展，高要区立足资源禀赋和现有发展基础，特编制此规划。

1.2规划意义

1.2.1引导高要水产产业实现高质量发展

　　 近年来，高要区依托水资源优势大力发展水产产业，形成了以罗氏沼虾及传统鱼为主导品种的养殖格局，2024年全区水产养殖面积达19.39万亩，年产量达19.50万吨，培育了多个省级水产健康养殖示范场，成为粤港澳大湾区重要的水产品生产基地。但当前产业仍面临养殖标准化程度偏低、精深加工能力薄弱、冷链物流体系不完善、区域品牌影响力不足等突出问题。本规划以推动水产产业提档升级为核心，聚焦良种繁育、生态养殖、加工流通等关键环节，通过强化科技赋能、培育龙头企业、推进三产融合，破解产业大而不强困境，是引导高要水产从传统养殖向现代化、集约化发展转型的重要举措，对提升产业核心竞争力、打造珠三角特色水产产业集群具有关键意义。

1.2.2推进“百千万工程”在水产领域的深度实施

　　 “百千万工程”把县域富民产业作为城乡协调发展的关键支点。《肇庆市高要区实施“百县千镇万村高质量发展工程”示范突破年行动 加快实现“三年初见成效”工作方案》明确提出，以“高桂虾”为牵引，打造水产预制菜等百亿级单品，推动粮油、水产等六大产业集群总产值达到244亿元。高要区罗氏沼虾养殖规模、加工产能和品牌影响力均居全省前列，是示范突破年的旗舰产业。科学编制水产产业规划，以数字化、绿色化、全链化升级破解用地趋紧、链条较短、主体偏弱等瓶颈，加快形成“种苗—养殖—加工—流通—预制菜”闭环，带动万千农户深度融入现代渔业体系、共享增值收益，是落实“百千万工程”、实现“三年初见成效”的必由之路。

1.2.3强化粤港澳大湾区水产品供应安全保障能力

　　  水产品是居民“菜篮子”的重要组成部分，保障供应稳定是民生工程的关键一环。高要区作为珠三角地区重要的水产品生产基地，在当前全球供应链波动、国内消费升级的背景下，提升供应安全保障水平尤为迫切。目前，高要水产产业仍存在产业基础设施不完善、冷链配送覆盖率不足、产品质量安全体系不完善等短板。规划将重点支持水产产业基础设施提升、综合市场交易中心建设和水产品质量安全检测实验室能力提升，同时建立产销对接平台，增强应对市场波动和突发风险的能力。这对巩固高要作为大湾区优质水产品供应基地地位、筑牢食品安全防线具有重要现实意义。

1.2.4提升高要区水产绿色健康养殖水平

　　  加强水产绿色健康养殖是推动农业绿色发展、实现生态文明建设目标的重要举措。近年来，高要区高度重视渔业可持续发展，积极推进美丽渔场创建和绿色循环发展项目，成功创建7家国家级、16家省级水产健康养殖示范区，示范带动效应逐步显现。但受水产养殖总量大、部分养殖户环保意识薄弱等因素影响，尾水排放治理任务依然繁重。为规范养殖行为、提升产业质量，本规划严格对标《淡水池塘养殖水排放要求》（SCT9101—2007）、《水产养殖尾水排放标准》（DB44/2462—2024）及《高要区养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》等政策要求，科学测算水域滩涂承载力，全面摸清池塘底数与排放底账，强化尾水治理与生态养殖协同推进。通过引导养殖模式升级、完善环保设施配套、推广健康养殖技术，推动水产产业向绿色化、标准化、集约化方向发展，为保障水域生态环境安全和水产品质量安全提供有力支撑。

1.2规划范围

　　 规划范围为高要区全区，包含河台、乐城、水南、禄步、小湘、大湾、新桥、白诸、活道、莲塘、蛟塘、回龙、白土、金渡、蚬岗、金利16个镇和南岸街道办事处，共279个村民委员会、79个社区居民委员会，总面积2186平方公里。

备注：此底图来源自广东省公共地图服务系统中的高要区地图

（原审图号：粤S(2022)026号）

图1-1  规划范围图

　　 2025年10月31日，蛟塘镇赤坳、高㘵、沥南、良村、奕庆、洞口、迳洞、坪岭、云路9个行政村划归佛山市高明区更合镇管辖。区划调整后，高要区管辖范围变更为16个镇和1个街道，共270个村民委员会、79个社区居民委员会，总面积2103.15平方公里。

1.3规划期限

本规划基准年为2024年，规划期限2025—2030年，远景展望至2035年。

1.4规划依据

1.《中华人民共和国渔业法》；

2.《中华人民共和国环境保护法》；

3.《中华人民共和国水污染防治法》；

4.《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（农渔发〔2019〕1号）；

5.《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（2025年中央一号文件）；

6.《淡水池塘养殖水排放要求》（SCT9101—2007）；

7.《水产养殖尾水排放标准》（DB44 2462—2024）；

8.《广东省养殖水域滩涂规划（2021—2030年）》；

9.《加快推进现代渔业高质量发展的意见》；

10.《肇庆市农业水污染防治条例》；

11.《肇庆市养殖水域滩涂规划（2017—2030）》；

12.《肇庆市高要区农业农村中长期发展规划（2023—2030年）》（修订版）；

13.《肇庆市实施现代农业高质量发展“七大工程”三年（2023—2025年）行动“1+5”工作方案》；

14.《肇庆市关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展三年行动计划（2023—2025年）》；

15.《高要区支持预制菜产业高质量发展九条措施》；

16.《高要区现代农业高质量发展扶持奖补政策》；

17.《高要区养殖水域滩涂规划（2018年—2030年）》；

18.高要区2024年国民经济和社会发展统计公报；

19.高要区2024年统计年鉴；

20.高要区农业农村局、各乡镇及各相关部门提供的其他相关资料。

1.5规划方法与技术路线

1.5.1规划方法

　　 1.实地调研与访谈相结合

　　 以实地走访高要区养殖池塘、水产繁育基地、加工企业为基础，结合与养殖户、企业代表及农业农村、环保等职能部门的访谈，全面了解高要水产产业现状、资源禀赋及发展需求。通过多方意见整合，明确产业优势与短板，为科学规划提供实践依据。

　　 2.系统分析与产业链研究

　　 系统梳理国家、省、市、区水产政策文件，结合高要区罗氏沼虾、传统鱼等特色产业数据，分析产业链各环节（种苗、养殖、加工、流通）的现状与问题。运用产业经济学理论，提出补链强链措施，推动形成“苗种－养殖－加工－品牌”一体化发展格局。

　　 3.比较优势与市场导向分析

　　 对比珠三角其他水产主产区，挖掘高要在规模化养殖、预制菜加工、冷链物流等方面的差异化优势。结合市场需求，明确产业定位，推动水产养殖技术升级和高端水产品开发，将资源优势转化为市场竞争优势。

　　 4.数据驱动与动态调整

　　 整合高要区水产养殖面积、产量、产值等统计数据，运用定量分析方法评估政策实施效果。建立动态监测机制，定期跟踪产业发展进程，及时优化规划内容，确保政策与实际需求精准匹配。

1.5.2技术路线

　 　规划技术路线如下图所示：

图1-2  规划技术路线示意图

第二章发展基础与现状分析

2.1水产产业发展现状

2.1.1总体情况：全省水产核心优势产区，产业氛围浓厚

　 　高要区水产产业发展历史悠久，是广东水产品重点产区和加工出口重要基地，主要养殖品种有罗氏沼虾和传统家鱼。其中罗氏沼虾养殖历史悠久、规模庞大，是全国最大的罗氏沼虾养殖基地，享有“中国罗氏沼虾之乡”“中国罗氏沼虾预制菜产业之乡”的美誉。

　 　近年来，高要区水产产业总体发展态势稳步向好，一是产业平台建设成效显著，建成了粤港澳大湾区首个预制菜产业园，同时，以罗氏沼虾为主导产业的国家现代农业产业园、国家级渔业绿色循环发展试点项目、金龙和南湾示范性美丽渔场等项目正在加快建设；二是健康生态养殖水平持续提升，建成国家级水产健康养殖示范区7家、省级16家，CIQ注册备案场95个、无公害基地6个，水产品质量安全稳定，已成为珠三角地区重要的优质水产品供应基地。2024年，全区水产养殖面积达19.39万亩，水产品总产量19.50万吨（其中养殖产量19.39万吨，捕捞0.11万吨），其中，鱼类年产量15.01万吨（其中养殖产量14.93万吨，捕捞0.08万吨），虾蟹类年产量4.29万吨（其中养殖产量4.28万吨，捕捞0.01万吨），渔业总产值达44.54亿元（其中养殖产值44.46亿元，捕捞0.08亿元），占农林牧渔业总产值的22.8%，成为带动农民增收的重要支柱产业。

表2-1 2024年高要区各镇渔业生产情况统计表

备注：此底图来源自广东省公共地图服务系统中的高要区地图

（原审图号：粤S(2025)527号）

图2-1高要区水产养殖规模分布图

2.1.2养殖品类：罗氏沼虾主导，传统渔业发展齐头并进

　　 1.罗氏沼虾产业：全国罗氏沼虾核心优势产区

　　 高要区作为罗氏沼虾产业的核心区域，拥有近40年的养殖历史与扎实的产业根基，形成了从饲料生产、种苗配送、病害防治、劳务服务到终端销售的完整产业链闭环。凭借突出的产业优势，高要区先后荣获“中国罗氏沼虾之乡”“中国罗氏沼虾预制菜产业之乡”称号，成功获批建设广东省高要区国家现代农业产业园，并打造了“12道虾味”等预制菜品牌，品牌影响力与市场竞争力持续提升。2024年，全区罗氏沼虾养殖面积达10.70万亩，年总产量4.28万吨，年产值达23.32亿元，全产业链从业人员超8万人，养殖户年均纯收益突破20万元。为推动产业高质量发展，高要区创新推广“肉桂+越冬大棚+茜草”生态养殖模式，通过调整养殖周期实现全年稳定供应，越冬虾市场价格较普通虾提升20元/斤以上。同时，成立罗氏沼虾产业协会统筹行业管理，培育160多支专业化搭棚队与捕捞队，通过技术培训与示范推广提升服务标准化水平，为养殖户提供全流程技术支撑，进一步夯实了产业可持续发展基础。

备注：此底图来源自广东省公共地图服务系统中的高要区地图

（原审图号：粤S(2025)527号）

图2-2高要区罗氏沼虾养殖规模分布图

　　 2.淡水鱼产业：多元化发展的特色水产集群

　　 高要区是珠三角地区重要的淡水鱼生产基地，形成了以传统鱼为主体、特色品种为补充的多元化养殖格局。2024年，全区鱼类养殖面积达8.68万亩，年产量突破15.01万吨（其中养殖产量14.93万吨，捕捞0.08万吨），年产值达21.14亿元（淡水鱼18.80亿元，其他类1.92亿元，观赏鱼0.41亿元），通过中央奖补资金项目推动苗种繁育标准化和养殖设施升级。同时，特色品种发展成效显著：大湾镇1600亩特定水域养殖的“麦溪鲤/鲩”是国家地理标志产品，采用生态混养模式实现亩产4000—5000斤，高端市场零售价达20元/斤，已建成省级美丽渔场示范点；鳜（桂花鱼）养殖面积0.1万亩，年产量2314吨；乌鳢养殖面积1万亩，年产量15371吨；罗非鱼养殖面积1万亩，年产量11765吨，享有“中国罗非鱼之乡”美誉。

　　高要区淡水鱼产业呈现品牌化、融合化发展趋势。通过“百里侨乡·虾米桂香”农旅示范带建设，将“麦溪”系列产品与“高桂虾”共同打造为特色水产品牌体系，其中，“麦溪”系列已入选“粤字号”农业品牌。政府重点扶持苗种生产、设施升级和服务保障等全产业链环节，推动绿色循环发展试点项目实施。产业融合不断深化，发展出观光体验、特色餐饮等新业态，有效提升了产品附加值和产业综合效益，为乡村振兴提供了重要产业支撑。

备注：此底图来源自广东省公共地图服务系统中的高要区地图

（原审图号：粤S(2025)527号）

图2-3高要区淡水鱼养殖规模分布图

2.1.3产业布局：渔米之乡，空间布局特色鲜明

　　 高要区水产养殖在空间布局上呈现“中部强、南北弱”的特点，其中白土镇、莲塘镇、金利镇、大湾镇、金渡镇、白诸镇、禄步镇、蛟塘镇等重点镇水产产业基础较好，水产养殖面积均达1万亩以上，集中了全区80%的水产养殖。在特色养殖与区域分布上，莲塘镇以万亩虾塘为串联的多村连片发展模式，全力打造以罗氏沼虾为核心的水产综合服务体系，罗氏沼虾养殖面积达20181亩；白土镇定位“高桂虾”养殖区，罗氏沼虾养殖面积20157亩，产量8567吨，产值46690.15万元，是全区罗氏沼虾产业的标杆，与金渡镇、金利镇共同构成罗氏沼虾核心集群。金利镇、白土镇、莲塘镇、白诸镇、禄步镇等镇以传统鱼产品为核心，形成了传统鱼等淡水鱼产业核心集群。西部大湾镇以麦溪鲤/鲩地标产品为核心，形成1600亩特色养殖区。

2.1.4品种繁育：淡水鱼种苗本地供应充足，罗氏沼虾对外依存度较高

　　  依托优越的自然条件，高要区积极开展水产优良品种繁育与推广，形成了以中国水产科学研究院珠江水产研究所为技术核心，以多家种苗企业为支撑的繁育格局。目前全区共有水产种苗企业7家、个体户20家，生产苗种涵盖传统鱼、叉尾鮰、乌鳢、鲈、龟鳖等，年生产能力达45.6亿尾（只）。中国水产科学研究院珠江水产研究所作为专业平台，占地约250亩，建有热带亚热带鱼类遗传育种中心及渔业资源环境观测站，配备先进的孵化车间、育苗系统、水质监控设备和生态调控装置。研究所聚焦热带亚热带物种遗传改良，开展罗非鱼、巴沙鱼等品种的育种实验，已形成覆盖苗种繁育到成鱼养殖的完整技术体系，累计保存中华鳖、黄喉拟水龟等20余种水生动物活体资源。通过养殖示范推广优良品种，高要区的水产良种覆盖率显著提升，为水产产业高质量发展提供了有力支撑。在罗氏沼虾育种方面，由于其幼体（蚤状幼体）阶段需要依赖特定盐度的水环境进行生长和变态，但高要本地缺乏海水资源，导致罗氏沼虾仍需依赖江浙地区供应，种苗供需压力依旧存在。

2.1.5品牌建设：“高桂”系列品牌，品牌影响力显著提升

　　  高要区以“地理标志+区域公用品牌+企业自主品牌”三级体系为抓手，持续放大水产品牌效应。“粤高壹号”“高桂虾”双轮驱动，前者完成预制菜商标注册，后者摘得中国首届县域品牌擂台赛铜奖、乡村振兴赋能计划“百佳优品”、广东农博会最受欢迎产品奖等荣誉，品牌价值达7.6亿元；麦溪鲤、麦溪鲩双双取得国家地理标志认证，形成特色鲜明的产品矩阵。依托“中国罗氏沼虾之乡”“中国罗氏沼虾预制菜产业之乡”“中国罗非鱼之乡”等金字招牌，高要区连年举办罗氏沼虾美食节、产业发展论坛等品牌活动，推动“高要罗氏沼虾”直供粤港澳大湾区高端市场。2023年，借助“美团买菜”“盒马鲜生”等新零售平台，鲜活罗氏沼虾销量突破2000吨，水产品总销售额达7.5亿元，珠三角及港澳市场占有率稳步提升。同时，恒兴水产乌鳢片获国内首张水海产品“湾区认证”，中业水产牵头制定的《预制菜 酸菜鱼》标准入选“湾区标准”，全面提升了高要水产在标准、品质与市场话语权上的核心竞争力。

2.1.6加工流通：龙头企业引领，市场定价能力有待改善

近年来，高要区水产加工流通产业稳步发展，呈现“活鲜主导、加工升级”的发展态势。加工环节虽仍处于初级阶段，但已形成一定规模，全区现有中业水产、振业水产、恒兴水产3家大型加工企业，年加工量达20万吨，加工品种涵盖乌鳢、叉尾鮰、金鲳、鲩、罗非鱼等，研发出罗氏沼虾系列预制菜及酸菜鱼等产品，年加工销售额约9亿元，11款罗氏沼虾预制菜远销东南亚、欧洲及港澳地区，入选全国十大预制菜创新发展地区优秀案例。流通方面以粤港澳大湾区（肇庆）水产综合交易中心为核心，年交易额庞大，仅罗氏沼虾年交易额即达10亿元，日均虾类交易量10万斤、淡水鱼6-7万斤，主要销往珠三角、粤港澳及江苏等地。当前正加快建设粤港澳大湾区（肇庆高要）预制菜产业园和新协航智慧物流基地，推动加工流通产业向规模化、高端化升级。

表2-2高要区2024年主要加工企业加工情况统计表

表2-3高要区2024年主要加工企业水产品仓储保鲜设施

情况统计表

2.1.7经营主体：公司+农户模式，辐射带动产业发展

　　  近年来，高要区积极实施“龙头带动、集群发展”战略，大力培育水产产业新型经营主体，水产产业组织化程度得到了显著提升。全区现有水产养殖户5000多户，培育水产类专业合作社130多家、社员超千人，并成立罗氏沼虾产业协会，统筹管理产业链各环节，保障行业良性发展；组建专业搭棚队、捕捞队等水产社会化服务组织160多个，为养殖户提供专业服务。目前全区拥有国家级龙头企业1家（肇庆市振业水产冷冻有限公司）、省级龙头企业3家（肇庆恒兴水产科技有限公司、肇庆市中业水产有限公司、广东肇庆市高要现代农业文化旅游投资有限公司）、市级龙头企业1家（肇庆市恒裕农业科技发展有限公司）；省级示范社3家、市级示范社3家；省级家庭农场1家、市级家庭农场6家。全产业链从业人员超8万人，涵盖养殖、服务、加工销售等领域，形成了较为完整的产业生态，这种“大企业引领、小农户参与”的发展模式，有效促进了高要区水产产业规模化、标准化、品牌化发展。

2.1.8科技合作：科研院校支撑，标准化生产体系健全

　  　近年来，高要区大力推进水产产业科技创新与技术赋能，通过深化产学研合作与完善技术体系，显著提升产业核心竞争力。区农业农村局与中国水产科学研究院南海水产研究所、珠江水产研究所等顶尖科研机构建立战略合作，共建水产健康检测联合实验室，实施罗氏沼虾生态高效养殖模式示范项目，打造集研发、推广、人才培养于一体的科研平台；与广东省农科院及恒兴、海大等企业合作，引进高端技术团队2个、全职专家人才20名，强化全产业链技术指导。同时，建设全国首个智慧养殖基地，搭建罗氏沼虾全产业链数智化平台，实行5G管理模式，发布大湾区罗氏沼虾价格指数；建立全省首家“水产医院”，制定16项养殖标准，完善1270公顷标准化核心示范区建设，健全“三项”记录与追溯体系，保障水产品质量安全合格率达100%。各类服务机构协同发力，为水产产业高质量发展提供有力科技支撑。

2.1.9绿色发展：鱼禽混养模式仍然存在，养殖尾水治理任务重

　　 高要区深入贯彻习近平生态文明思想，以美丽高要建设为引领，全面推进水产养殖业绿色可持续发展。当前，鱼禽混养模式在局部地区仍然存在，该类模式虽能短期内提升资源利用效率，但易造成水体富营养化、病害交叉传播和养殖尾水治理压力加大等问题，制约了区域水产养殖业绿色转型。为此，我区重点实施美丽渔场创建和绿色循环发展项目，创新推广“大棚越冬”“茜草养殖”等生态养殖模式。“大棚越冬”模式实现了罗氏沼虾全年稳定供应，“茜草养殖”技术则有效改善水质、增加溶氧、降低病害发生率，推动经济效益与生态效益双提升。示范引领方面，全区已成功创建7家国家级、16家省级水产健康养殖和生态养殖示范区，通过“一场一策”精准推动养殖场绿色转型。制度建设上，出台《高要区养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》，加强养殖证管理，推进尾水处理设施建设，优化产业布局，全面推行绿色低碳生产方式，着力构建环境友好型水产养殖体系。

表2-4高要区国家级水产健康养殖和生态养殖示范区统计表

表2-5 高要区省级水产健康养殖和生态养殖示范区统计表

表2-6  高要区美丽渔场项目建设情况统计表

2.1.10水产防疫：监管体系健全，有效保障水产品质量安全

　　 高要区持续完善水产防疫与质量安全监管体系，已初步构建起以区镇两级机构为主体、逐步向村级延伸的防疫监测架构。目前，虽村级防疫员覆盖率有待进一步提升，但通过强化疫病监测排查、调运管控、检疫监管及病死鱼无害化处理等机制，水产疫病防控能力显著增强，有效遏制了重大水生动物疫情扩散。在质量安全监管方面，建成全省首个采用“政府主导、科研支撑、企业参与”三位一体运营模式的区域性鱼虾病害检测站，创新推行“虾塘医生”服务模式，由专家团队提供病原检测、水质调控等技术支持，针对罗氏沼虾白便病等主要病害制定《罗氏沼虾病害绿色防控技术规程》等16项标准，严格规范塘头生产档案管理，落实水产品“不安全、不上市”要求。2024年完成定量检测110批次，涵盖监督、例行、专项及应急抽检，合格率达100%，并组织9期400余人次培训，系统解读《水产养殖尾水排放标准》及安全用药政策，全面提升养殖户生态养殖与质量管控水平，构建起覆盖全链条的水产质量安全保障网络。

2.2SWOT分析

2.2.1优势分析

　　 1. 自然禀赋优越，生态基础坚实

　　 高要区依托得天独厚的自然条件和丰富优质的水域资源，为水产产业的高质量发展奠定了坚实基础。区域属南亚热带季风气候，光热充足、雨量充沛、无霜期长，水温稳定、水质优良，极为适宜罗氏沼虾、传统鱼、罗非鱼等多种水产品的全年生长。全区水域密布，西江干流穿境而过，河网交错，水资源总量大且污染程度低，集中式饮用水源地水质达标率长期保持100%，生态环境优越。根据《高要区养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》，全区现有可用坑塘养殖面积达27万亩，连片布局、水源充足，具备规模化、生态化养殖的良好条件，为绿色健康养殖提供了天然保障，成为推动高要水产产业持续发展的核心优势。

　　 2. 产业规模领先，集群效应显著

　　 高要区水产养殖规模稳居全省县域前列，2024年全区水产养殖面积达19.39万亩，总产量19.50万吨（其中养殖产量19.39万吨，捕捞0.11万吨），渔业总产值44.54亿元（其中养殖产值44.46亿元，捕捞0.08亿元），占农林牧渔业总产值的22.8%。其中，罗氏沼虾养殖面积10.7万亩，产量4.28万吨，占全省70%以上；鱼类养殖面积8.68万亩，产量15.01万吨（其中养殖产量14.93万吨，捕捞0.08万吨）。全区拥有5000多户养殖户、130多家合作社、160多个社会化服务组织及5家省市级龙头企业，形成“大中小并举、产加销贯通”的产业集群格局，显著提升了稳产保供能力和市场竞争力。

　　 3.平台项目集聚，发展动能强劲

　　 高要区以国家现代农业产业园为核心引擎，正在加快建设粤港澳大湾区首个预制菜产业园，同步推进粤港澳大湾区（肇庆高要）预制菜产业园、新协航智慧物流基地、国家级渔业绿色循环发展试点、金龙和南湾美丽渔场等项目，着力构建集种苗、养殖、加工、冷链、交易于一体的全产业链平台。区内国家级健康养殖示范区7家、省级16家、CIQ注册场95家、无公害基地6个，粤港澳大湾区（肇庆）水产综合交易中心日均交易超70吨，年交易额超20亿元，为产业高端化、国际化提供坚实载体。

　　 4.品牌体系完善，市场价值凸显

　　 高要区水产产业以品牌建设为核心，构建了“地标+区域公用+企业自主”三级品牌体系，显著提升了市场影响力。“高桂虾”品牌荣获中国首届县域品牌擂台赛铜奖，品牌价值达7.6亿元，成为乡村振兴赋能计划“百佳优品”；“麦溪鲤”“麦溪鲩”获国家地理标志认证，并入选“粤字号”名录，进一步巩固了高要水产品的市场地位。此外，高要区先后被授予“中国罗氏沼虾之乡”“中国罗氏沼虾预制菜产业之乡”“中国罗非鱼之乡”等国家级称号，通过举办罗氏沼虾美食节、产业发展论坛等活动，联合盒马、美团等平台年销鲜活虾2000吨，水产品总销售额达7.5亿元，使“高桂虾”成为粤港澳大湾区高端水产品的代名词。

2.2.2 劣势分析

　　 1.养殖模式传统，技术升级较缓慢

　　 高要区水产养殖目前仍以散户为主，规模化、集约化程度较低，导致生产标准难以统一，制约了产业整体升级。部分养殖户依赖传统经验，对现代化养殖技术接受度不高，使得高密度、高投入的高效模式推广困难。罗氏沼虾等品种虽形成一定规模，但整体养殖效率仍有待提升。

　　 2.加工环节薄弱，产业链延伸不足

　　 水产品加工仍以初级活鲜销售为主，深加工能力有限，附加值提升空间小。尽管区内有预制菜产业园等平台，但整体加工率较低，罗氏沼虾、传统鱼等主导品种缺乏分级包装和精深加工配套。加工企业布局分散，未形成集群效应，冷链仓储和标准化生产线等基础设施共享不足，制约了产业链的完善和产品溢价能力的提升。

　　 3.环保设施不足，尾水处理压力大

　　 养殖尾水处理设施配套不完善，部分区域存在直排现象，导致河涌水体富营养化问题突出。散户养殖环保意识薄弱，污水处理技术普及率低，难以满足绿色养殖要求。尽管专项整治已推进养殖用地合规化，但环保投入与产业规模不匹配，长期可能面临政策收紧风险，影响产业可持续发展。

　　 4.市场体系不健全，议价能力偏弱

　　 销售渠道依赖传统中介，现代化冷链物流和电商平台发展滞后，导致价格波动大、保鲜效果差。粤港澳大湾区水产综合交易中心虽有一定规模，但定价权多掌握在中间商手中，养殖户收益稳定性不足。区域品牌溢价能力有限，加之加工环节薄弱，进一步削弱了市场竞争力，亟须完善流通体系以增强产业效益。

2.2.3 机遇分析

1. 政策红利持续释放，产业环境不断优化

国家和地方层面出台了一系列支持水产产业发展的政策文件。《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》等国家政策为产业指明了方向，广东省《加快推进现代渔业高质量发展的意见》提供了具体实施路径。高要区配套出台《现代农业高质量发展扶持奖补政策》，在财政补贴、用地审批、科技服务等方面形成政策“组合拳”。特别是在粤港澳大湾区建设背景下，肇庆市将水产产业纳入“菜篮子”工程重点扶持，为产业转型升级提供了制度保障和发展动能。

2. 消费升级带动需求，市场空间持续扩大

珠江三角洲地区作为中国经济最活跃的区域之一，对高品质水产品的需求日益增长。高要区凭借其地理优势，紧邻这一庞大市场，具有显著的市场优势。特别是随着消费者对健康、安全食品关注度的提升，“麦溪鲤”、“麦溪鲩”以及“高桂虾”等高要特色水产品以其优良品质和独特风味赢得了市场的青睐。预制菜产业兴起也为水产品深加工带来新机遇，“高桂虾”品牌通过盒马等平台年销2000吨，市场空间不断扩大。

2.2.4挑战分析

　　1.环保压力增大，养殖成本上升

　　高要区水产产业在追求高效生产的同时，面临着日益严格的环保要求。随着对水资源保护和生态环境治理的重视程度不断提高，区内养殖户需遵循更加严格的尾水排放标准，这对传统养殖模式提出了挑战。许多小型养殖户缺乏足够的资金和技术来升级污水处理设施，导致尾水处理成为一大难题。此外，推广绿色养殖技术虽然有助于减少环境污染，但同时也增加了养殖成本。

　　2.疫病防控复杂，养殖风险加大

　　随着养殖密度的不断增加和环境条件的变化，疫病传播的风险也在逐步加大，特别是在罗氏沼虾、传统鱼等主要养殖品种中，常见疾病如白斑综合症病毒（WSSV）、传染性脾肾坏死病毒（ISKNV）等的发生频率较高，给养殖户带来了严重的经济损失。此外，由于气候变化和国际贸易的影响，外来疫病的传入风险也不容忽视，这对本地防疫体系提出了更高的要求。

第三章市场与案例分析

3.1产业分析

3.1.1 市场规模

　　 1.罗氏沼虾

　　 罗氏沼虾是中国重要的淡水经济虾类品种，经过30多年的发展，罗氏沼虾已成为我国水产养殖主导品种之一，产业链涵盖人工育苗、规模化养殖、配合饲料、病害防控与深加工等环节。2024年，我国罗氏沼虾养殖面积达到约70万亩，同比增长16%，主要分布在广东、江苏、浙江等省份，呈现出区域集中度高和增速迅猛的特点。作为热带品种，罗氏沼虾养殖需保持水温在22℃以上，广东凭借全年温暖气候和丰富水资源，实现了两年三造的养殖模式，产量始终位居全国前列。

图3-1  中国罗氏沼虾养殖产量及增速

　　 根据《中国渔业统计年鉴》数据，2017–2023年，全国罗氏沼虾养殖产量由11.74万吨稳步增长至19.64万吨，期间复合年增长率（CAGR）高达9.60%，预计2024年产量将突破20万吨。与此同时，产业链从人工育苗、规模化养殖、配合饲料到病害防控与深加工各环节日趋完善，产业附加值不断提升。剔除价格波动影响后，过去数年间产业总量的年均增长率在7%–10%之间，表明供给规模与产品价值正同步攀升。2014年，全国罗氏沼虾产业产值仅为几十亿级别，至2023年已突破200亿元大关，并有望迈入500亿元级别的“大产业”行列。

图3-2  广东省罗氏沼虾养殖产量及增速

　　 以广东省为例，2023年全省产量达8.51万吨，增速13.64%；2024年预计超过9.5万吨。在此基础上，肇庆市2024年罗氏沼虾养殖面积达到13万亩，总产量约4.5万吨，综合产值逾100亿元，对全省和全国市场均具有重要支撑作用。

　　 2.四大家鱼

　　 四大家鱼（青鱼、草鱼、鲢、鳙）是我国千余年来池塘混养的高产优选品种，一直稳居淡水养殖结构主导地位，其产量约占全国淡水养殖鱼类总量的50%。改革开放以来，依托配合饲料改良与种苗繁育技术推广，产业规模持续扩大，养殖范围覆盖长江中下游及珠江流域，总面积约1400万亩，其中湖北、广东、湖南等省份尤为集中。

图3-3 中国四大家鱼养殖产量及增速

　　  根据《中国渔业统计年鉴》数据，2017—2023年全国四大家鱼产量由约1 298.1万吨增至1 395.2万吨，产业规模基数庞大，年均增速约为1.02%，增长相对平稳，预计2024年产量超过1400万吨。具体来看，2023年草鱼产量594.13万吨、鲢386.04万吨、鳙335万吨、青鱼约80万吨，四大家鱼合计占当年淡水鱼产量的约50%。按照2025年7月均价测算（青鱼约18元/公斤、草鱼约16.7元/公斤、鲢约10元/公斤、鳙约14.7元/公斤），2023年四大家鱼产业规模保守估计约2000亿元。

图3-4 广东省四大家鱼养殖产量及增速

　　 广东省是四大家鱼的主要养殖省份，尤其是草鱼、鲤和鲢，养殖规模位居全国前列。2023年，全省淡水鱼产量394.74万吨，其中四大家鱼仍是主体品种，养殖总面积约190万亩，年产量超过150万吨，占比接近四成，占全国产量的10%以上，养殖水平较高。具体来看，2023年草鱼产量93.19万吨、鲢18.88万吨、鳙32.33万吨、青鱼约6.2万吨，按照2025年7月均价测算（青鱼约18元/公斤、草鱼约16.7元/公斤、鲢约10元/公斤、鳙约14.7元/公斤），2023年全省四大家鱼产业规模约230亿元。综合而言，四大家鱼产业市场规模体量巨大，虽增速不高但基础牢固，是保障国内水产品供给的“压舱石”产业。

3.1.2市场供求分析

　　 1.罗氏沼虾

　　 我国罗氏沼虾养殖业保持稳健增长，生产能力逐步壮大，主要产区有广东、江苏、浙江等省份。渔业相关统计数据显示，2023年罗氏沼虾全国总产量约为19.64万吨，2024年全国罗氏沼虾养殖面积约70万亩，同比增长16%，预计总产量超20万吨。广东省作为我国罗氏沼虾的核心产区，全省养殖面积估计在15万亩以上，年产量达6.4万吨。与此同时，以领军企业和专业合作社为主体的产业集群正加速向上下游延伸，覆盖种苗孵化、饲料生产、养殖技术服务、收购加工及品牌营销等环节。珠三角与长三角地区不仅养殖规模领先，且加工业深度突出，多家企业已从单一活虾销售拓展至预制菜和冷冻食品的多元化产品布局。

　　 罗氏沼虾凭借个体大、肉质鲜嫩、营养价值高的优势，深受消费者喜爱，属于国内水产品消费的优质品种。近年来，随着居民对消费品质需求的提高，国内对罗氏沼虾的需求量持续增加。一方面，沿海发达地区和城市餐饮市场对罗氏沼虾等高品质水产品需求旺盛，活虾、冰鲜虾在酒店酒楼、夜宵大排档等渠道销量增长明显。另一方面，中西部地区水产品消费结构中，罗氏沼虾仍属相对高端品种，但随着物流冷链发展，其市场也在逐步拓展。

　　 此外，罗氏沼虾出口和加工需求有所起步，但目前以内销鲜活消费为主，但随着国际市场对高端淡水虾需求的增加，我国罗氏沼虾出口量预计将逐年攀升，越来越多的冷冻虾产品销往东南亚、欧洲和北美。深加工方面，行业正在拓展功能性产品与健康食品领域，如虾肽提取、浓缩虾米粉、冻干虾干等高附加值制品日益丰富，科研单位与企业合作开发的虾壳多糖、蛋白肽等生物医药和保健产品，也为罗氏沼虾产业的未来提供了新的利润增长点。

　　 2.四大家鱼

　　 我国四大家鱼养殖业基础扎实、生产能力充裕。整体上看，全国淡水鱼养殖水面和池塘资源广泛分布，各地均有四大家鱼养殖。根据中国渔业统计年鉴数据，2023年全国四大家鱼养殖总量在1400万吨左右，其中草鱼产量最大（约600万吨，占四大家鱼总产量近43%）594.13万吨，鲢和鳙次之（各约330万~380万吨），青鱼相对较少（约80万吨），四大家鱼合计占当年淡水鱼产量的约50%。

　　 养殖水面资源丰富，全国淡水鱼养殖水体类型包括池塘、水库、湖泊和稻田等，各类水体中均有四大家鱼分布，产业布局覆盖面广，供给弹性强。从区域分布来看，华中地区的湖北、湖南、江西及华南的广东、广西是我国四大家鱼的主要生产区。湖北省多年稳居产量首位，广东则位居前列。以广东为例，2024年全省水产养殖池塘总面积约为470万亩，总产量在970万吨左右，渔业经济总产值约4700亿元，其中四大家鱼品种养殖面积占比超过50%。同时，良种繁育和苗种供给体系完善，各地设有国家级鱼类原种场和繁育中心（特别集中于长江流域），每年四大家鱼苗种供应量达数百亿尾，完全能够支撑商品鱼养殖需求。

　　 四大家鱼在国内有“国民鱼”之称，是老百姓餐桌上最常见的水产品之一，其消费市场基础极其广泛，无论城市还是农村、沿海还是内陆，人们日常食用的鱼类中相当部分就是草鱼、鲢、鳙和青鱼。统计数据显示，中国人均水产品消费量已达每年约19.5公斤（2022年），其中淡水鱼类约占六成，而淡水鱼中四大家鱼又占将近一半。由此可见四大家鱼的人均消费量在每年6公斤左右，需求量巨大且稳定。四大家鱼价格亲民、口感适中、出肉率高，长期以来是城乡居民餐桌上的常见菜品。草鱼和青鱼适合红烧、清蒸、煲汤等家庭烹饪方式，深受中老年消费群体欢迎；鲢和鳙则因鱼头大、汤鲜味美，常被用于酸菜鱼、剁椒鱼头、鱼头火锅等餐饮菜系，成为食堂、农家乐、夜市大排档等渠道的主要采购品类。在家庭市场、团餐市场、食堂市场、流通市场等各个细分领域，四大家鱼均有稳定的市场份额，构成了我国水产品消费的“基本盘”。

　　 从消费趋势来看，四大家鱼仍以鲜活为主销品类，但近年来随着消费者对水产品质量、安全性和便利性的要求提高，加工消费也逐渐兴起。以草鱼为原料的鱼丸、鱼糕、鱼糜制品、腊鱼等产品不断丰富，部分企业正在开发即食、预制化产品，进入连锁餐饮、电商、生鲜超市等渠道，实现从原料鱼向高附加值产品的升级。与此同时，城市消费层级出现一定分化，沿海大城市消费者逐步增加对海鱼、三文鱼等特色鱼类的偏好，使得四大家鱼的消费增长略显平稳；但在中小城市、城郊和广大的乡镇农村市场，四大家鱼依旧是主流消费对象，价格敏感度低、替代性弱，消费总量保持坚挺。总的来看，四大家鱼的需求端呈现出“量大面广、刚性强”的特征，是典型的大宗民生型水产品，兼具消费普遍性和结构稳定性。在市场整体结构未发生重大变化的背景下，四大家鱼的市场需求具有较强的持续性与韧性，为产业发展提供了坚实保障。未来，随着健康饮食理念普及、冷链物流普及和预制菜快速发展，四大家鱼的消费模式将更加多样化，市场空间也有望进一步拓展。

3.1.3产业竞争格局

　　 1.罗氏沼虾

　　 中国是全球最大的罗氏沼虾生产国，产量占全球比重超过五成。我国罗氏沼虾产业呈现“沿海主导、内陆新兴”的格局。长期以来，江苏、浙江、广东构成“三大核心产区”，合计产量占全国约90%，产业聚集度较高，其中广东和浙江罗氏沼虾产量呈现较快上升势头，而江苏在经历2017年的峰顶后近些年产量有所下降。

图3-5 2023年中国罗氏沼虾产量结构

　　 在罗氏沼虾产业链中，上游种苗环节以浙江湖州“南太湖2号”“3号”等优良品系为代表，通过基因组选育和严格检疫构筑了高达60%的市场份额和亩产400~600 kg的性能优势，成为整个产业的技术壁垒；中游养殖则呈现传统池塘、冬棚—外塘接续、稻虾共作及工厂化循环水（RAS）多模式并行发展，其中传统模式成本低、风险高，复合生态模式注重可持续，而循环水系统凭借标准化和可控性正被头部企业广泛采用；下游加工环节竞争日趋激烈，活虾销售占比约40%—50%、冷冻产品30—40%，而深加工（如速冻虾仁、预制虾球）已快速增长至10—20%，其中龙头企业凭借液氮冷冻技术、有机认证和品牌出口优势，实现了30%以上的溢价率。整体来看，上游种苗决定了产量和抗风险能力，中游模式分化带来成本与效益差异，下游深加工与品牌塑造则是赢得市场和利润的关键。

　　 罗氏沼虾产业的头部企业如神鹭食品与正大集团，掌控整个产业链条，尤以神鹭食品为例，拥有国家级认证的深加工能力、冷链物流与连锁餐饮渠道，年销6000吨水产品，溢价能力突出。区域龙头如“三庄虾业”“开太鱼文化”等企业，在江苏高邮、浙江湖州、广东高要等地深耕种苗或深加工领域，年销售额多在5000万至1亿元之间，成为各地技术推广和产业联动的关键节点。中小养殖户分布广泛，养殖规模小、资源集中于几十至百亩，主要通过地方合作社或自营方式参与市场。该梯队虽市场占量约60%，但因资源、技术与市场渠道受限，生产效率不及头部和区域龙头。

　　 2.四大家鱼

　　 “四大家鱼”主要集中在长江中下游与湖泊区域和珠江流域，长江流域的江苏、安徽、湖北、江西、湖南五省构成传统强区，产量占全国20%以上。江苏和安徽以池塘养殖为主，依托黄泛区肥沃水域，每年合计产量超200万吨；湖北洞庭湖、鄱阳湖区域则利用大型湖泊网箱与沿岸池塘联动，产量超过150万吨；江西鄱阳湖、湖南洞庭湖周边也形成稻渔共生示范带，生态效益显著。珠江流域以广东和广西为代表，其养殖规模约占全国的10%。

图3-6 2023年中国四大家鱼产量结构

　　  在“四大家鱼”产业链上游，种苗环节构成了进入壁垒和技术高地。江西瑞昌、浙江嘉兴、江苏无锡、湖北监利等国家级原种场集中了约70%的优良种质保护与繁育能力，通过分子标记辅助育种和基因组选择等技术，不断优化草鱼、鲢、鳙与青鱼的生长速度和抗病力，奠定了区域竞争的基础。中游养殖端则呈现出多元化发展格局，传统池塘养殖仍占主流，但面临水质污染、病害频发等挑战；湖北和安徽等地大力推广稻渔共生模式，每亩可增收逾千元，生态与经济效益兼顾；东北与华北部分区域则试水深水网箱和循环水系统，虽投入成本高、技术壁垒大，却能实现高度标准化与风险可控。下游加工环节竞争日趋白热化，从鲜活直销到冷冻分割、鱼糜制品、即食休闲食品以及预制菜，产品类型不断丰富。鲜活“四大家鱼”仍占总销量的半壁江山，冷冻与深加工产品合计占比已提升至约30%，其中以鱼丸、鱼饼、真空预包装等高附加值制品增长最快。头部龙头企业通过有机、富硒等认证，以及出口欧盟和东南亚市场获得溢价优势，中小型加工厂则主要依赖本地市场低端速冻和散装产品。

　　  四大家鱼产业的头部企业以国家级龙头企业和科研院所主导的种业集团和深加工企业为代表，如中国水产科学研究院东海水产研究所下属的种苗中心，以及“洪湖渔业”“鄱阳湖渔业”等产加销一体化集团，覆盖良种繁育、示范养殖、深加工与冷链物流，全产业链年销售额超5亿元。区域性龙头则有各省市水产协会支持的示范基地和合作社，例如安徽“淮南鱼业联合体”、湖北“楚湖鱼文化产业园”、江苏“太仓水产合作社”，聚焦标准化养殖与品牌打造，年销售额在2000万—1亿元区间。此外，散户与小型合作社构成最广泛的四大家鱼养殖主体，单户规模一般在10—100亩，主要承接头部和区域龙头的苗种与饲料，收入来源以鲜活鱼直销为主，市场占比约50%，但因生产分散，议价能力和风险抵御能力较弱。

3.1.4产业发展趋势

　　  1.罗氏沼虾产业正朝着高端育种、智能养殖、精深加工、品牌化与生态养殖的方向发展

　　 （1）高端良种与精准育种。未来几年，罗氏沼虾良种繁育将继续成为行业核心，通过引进野生亲本、扩大育种群体规模，并应用全基因组选育技术，培育高生长性能、高抗逆性的新品系。与此同时，多中心联合选育和跨区域亲本交换，将强化种质多样性，进一步提升虾苗品质与成活率。

　　 （2）智能化与工厂化养殖升级。传统露天大塘与棚室结合的“冬棚—外塘”模式将与工厂化循环水养殖互为补充。智能投喂系统、在线水质监测与远程预警，将成为主流配置。尤其在气候极端化背景下，流水式循环系统可稳定生产、缩短养殖周期，并有效地实现零排放与废水回收利用。

　　 （3）全产业链深加工与多元化产品。预制菜、半成品速冻食品与即食风味虾，将成为延伸价值链的重要方向。以肇庆高要的预制菜产业园为典型案例，未来将引入国际质量管理体系，开发火锅料包、烤虾拼盘、虾滑丸等多元产品，满足餐饮、零售、外卖与团膳等不同场景的需求。

　　 （4）区域品牌与产业联盟化。主产区政府和龙头企业可能通过成立产业联盟或协会，打造区域公用品牌，统一制定品质标准和溯源规则，协同开展市场推广与展会活动，强化品牌溢价与消费者认知。同时，跨省份合作也将增强产业抗风险能力。

　　 （5）绿色养殖与生态可持续。病害防控将从事后治疗向全程生物安全管理转变。未来会有更多SPF（无特定病原体）苗种场和示范基地，配套绿色免疫制剂和生物菌剂推广。同时，结合湿地、沉水植物带、人工浮床等生态设施，对养殖水体进行修复与净化，减少药物残留，助力“碳中和”目标。

　　 2.四大家鱼市场正向优良育种、生态循环与数字化养殖、深加工、多元品牌及政策保障的绿色高效养殖的方向演进

　　 （1）良种选育与品种优化。四大家鱼传统品种良种化率仍有较大的进步空间，未来将加大对草鱼、鲢、鳙和青鱼的遗传改良投入。通过开展多地点、多性状联合选育和分子标记辅助育种，培育生长快、耐高温、抗病力强的优良系，提高整体养殖效益并防止种质退化。

　　 （2）生态混养与循环种养。推广生态复合种养模式，并引入水禽与水生植物混养。通过营养物质循环利用和多物种共生，不仅可分散养殖风险，还能提升水体自净能力，实现高密度与高效益并存，为“四大家鱼”生态养殖树立新标杆。

　　 （3）池塘标准化与数字化转型。随着国家“百万亩池塘升级”行动实施，池塘将全面配备自动增氧机、水质在线监测仪和废弃物处理装置。数字渔业平台可对温、溶氧、氨氮等关键指标进行实时分析与预警，结合AI智能投喂，提高饲料转化率，并减少病害发生率和劳动强度。

　　 （4）下游深加工与多元产品开发。传统鲜活销售之外，鱼糜制品（如鱼丸、鱼饼等）、休闲即食（如麻辣鱼片、纸包鱼等）、真空预包装（如真空鲜鱼、速冻鱼段等）等细分品类，将成为新的增长点。企业将与电商、社区团购、餐饮连锁深度合作，打造O2O一体化供应链，实现线上线下一体的产品推广与分销。

　　 （5）区域品牌与文化赋能。以洪湖渔火节、江油鱼文化节、四大家鱼美食周等活动为载体，提升地域美食文化影响力。全国各主产区将在品牌联盟中制定“产地—品种—工艺”三维标准，将当地四大家鱼推向高端餐饮和礼品市场，进一步增强文化附加值和市场认同感。

　　 （6）政策引导与生态补偿。地方政府将在资金补贴、保险支持、低息信贷等方面给予个体养殖户更多扶持，并通过生态补偿机制，对实行生态养殖或休渔的塘口给予经济激励，促进“四大家鱼”产业朝绿色、可持续方向转型。

3.1.5高要区水产市场竞争力分析

　 　1.罗氏沼虾产业以全链条优势领跑全国市场

　　 肇庆高要区是全国最大的罗氏沼虾养殖基地，拥有近40年养殖历史，享有“中国罗氏沼虾之乡”的美誉。2024年，罗氏沼虾养殖面积10.7万亩，年产量约为4.28万吨，产量约占全省70%、全国50%以上，年产值约50亿元，产业链综合产值超100亿元。完整的产业链是高要罗氏沼虾竞争力的核心优势，区内已基本形成种苗引进及繁育、饲料生产、病害防控、专业养护、捕捞运输、深加工销售的全链条体系。与此同时，区内拥有多个现代化虾苗场和配套服务体系，同时在全国率先发布了16项养殖标准与高桂虾区域公用品牌。

　 　近年来，高要区积极推进产业升级与一二三产融合，将罗氏沼虾作为“粤港澳大湾区（肇庆高要）预制菜产业园”的重点项目，全力建设高标准预制菜产业园。区内头部企业积极拓展预制虾火锅、烤虾等深加工产品线，出口东南亚国家，多渠道开拓国内外市场。此外，国家和省市层面鼓励水产养殖高质量发展和绿色转型，高要区结合自身优势加大绿色养殖技术推广，如大面积种植“茜草”改善水质、推广生态冬棚养虾模式等，有效减轻病害、提高成活率。政策方面，高要充分利用中央和省渔业政策支持，如《水产绿色健康养殖技术推广五大行动》等措施，着力推动行业向高质高效发展。

　 　高要区应立足全产业链优势，未来将进一步强化技术创新与服务保障，完善优质种苗选育、推广生态养殖技术和疾病预防体系，提升养殖综合效益；大力推进虾类深加工和预制菜产业园建设，延伸产业链条，完善冷链物流建设，实现虾产品“从田间到餐桌”全流程升级；提高高桂虾区域公用品牌影响力，塑造品牌形象，拓展线上线下市场；坚持绿色可持续发展，推广尾水治理和循环水养殖，确保养殖环境可持续。总体来看，高要区罗氏沼虾产业将在绿色生态养殖、深加工提升、品牌营销等方面持续发力，以推动产业向优质高效发展。

　 　2.传统鱼凭借标准化生态养殖和区域协同优势成为全省市场重要供给地

　 　高要区作为广东省淡水鱼养殖核心区，水产养殖面积19.39万亩，水产品总产量达19.50万吨，居全省前列。其中，传统鱼作为传统主导品种，2024年全区鱼类养殖面积达到8.68万亩，养殖产量达14.93万吨。依托西江优质水源和气候优势，已形成多家规模化养殖合作社与龙头养殖场，传统鱼养殖实现标准化生态模式，并与罗非鱼、鳜、鲈鱼等特色品种协同发展。尽管在全国市场份额尚有提升空间，但高要区深加工与品牌化水平正加速追赶，借助“中国罗非鱼之乡”等区域品牌影响力，正在向更高附加值链条迈进。

　 　消费升级和“菜篮子”工程为传统鱼产业带来机遇。随着人民收入增长和健康饮食观念提升，淡水鱼在居民餐桌上的需求稳步增长。政府倡导供给侧结构性改革和绿色养殖，鼓励发展可追溯的高品质水产品，加之乡村振兴战略对乡村产业扶持，将有利于水产养殖提质增效。传统鱼作为传统养殖大宗品种，可通过差异化、精深加工等方式迎合市场。如通过剔骨技术生产无刺鱼片、鱼茸制品等，满足快捷烹饪需求结合地方特色餐饮，打入中高端市场。政策层面，全国和广东省持续推进水产绿色养殖和种业提升，传统鱼产业亦将受益于稳产保供、疫病防控、养殖补贴等支持。

　  　从市场走势看，高要区传统鱼产业的发展方向从以下四方面着手：一是加快规模集群化，提升养殖密度与技术水平；二是深化深加工与预制菜布局，延伸鱼丸、鱼糜、高端冷冻鱼块等便利食品产业链；三是强化品牌建设与市场拓展，积极推动打造例如“肇庆鱼”“高要鱼”等标识；四是推进绿色循环养殖，推广鱼菜共生、水生植物净化及尾水治理，确保生态环境可持续。

3.2案例分析

3.2.1江苏高邮罗氏沼虾

　　 高邮大虾（罗氏沼虾）是高邮市的特色产业，自1992年引进罗氏沼虾养殖，历经33年发展，形成了覆盖苗种繁育、生态养殖、精深加工到品牌营销的全产业链体系。通过推广“数字化、标准化、主体化、市场化、生态化”五化转型模式，高邮建成智慧养殖云平台、制定市级生态标准，打造“高邮大虾”区域公共品牌，并培育种苗、加工、交易等全链条主体，成功获评“中国生态大虾之都”及国家级农业产业强镇。

　　 1. 产业发展亮点

　　 （1）数字化管理全面赋能

　　 建成“智慧养殖云平台”，集成水质监测浮标、自动增氧机、饵料精准投喂系统等物联网设备，实现养殖环境实时调控与病害预警。例如，pH值、氨氮含量等7项水质数据每15分钟自动回传，联动设备调节环境，减少人工成本60%，决策效率提升50%。该平台覆盖从苗种繁育到加工流通的全链条，推动“经验养殖”转向“数据养殖”，示范园因此获评“江苏省渔业智慧园区”和国家级科研基地。

　　 （2）生态化养殖驱动价值跃升

　　 高邮通过大力推广“两降一禁”和“华航模式”尾水循环技术，彻底破解了传统养殖的污染难题。养殖密度从每亩10万尾降至6万尾，但品质提升使大虾单价从“论斤卖”跃升至“论只卖”，亩均收益反超传统模式15%，达1.5万元以上。同时，创新“高位大棚池+错峰养殖”模式，利用恒温设备实现一年双季出虾，提前上市的虾单价高出20元/斤，亩均效益翻三番。这一转型不仅使高邮获评“中国生态大虾之都”，更带动40亿元产业链产值，成为全国生态养殖标杆。

　　 （3）标准化生产驱动提质增效

　　 高邮市通过制定扬州市级《高邮大虾生态养殖标准》，系统性规范了养殖流程与尾水处理要求，推动产业从粗放式向精细化转型。在龙虬镇建设的2140亩现代渔业示范基地，创新采用 “国有公司+私人企业+农户”三方协作模式：国有资本负责土地流转和池塘改造，私营企业统一技术管理与市场对接，农户参与生产并共享收益。这一模式使养殖户最低年收入达8万元，同时塘租收益提升50%（从1000元/亩增至1500元/亩），村集体年增收超30万元。

　　 （4）市场化拓展打通产销闭环

　　 高邮市以品牌化建设与渠道创新为核心，构建了高效的市场流通体系。在冷链物流升级方面，通过与盒马鲜生、叮咚买菜等企业合作建立“产地仓+前置仓”供应链，实现鲜活大虾48小时直达上海、南京等高端消费市场，物流时效提升60%，2022年仅盒马单一渠道就售出成虾10万斤。加工增值环节则重点开发即食虾仁、风味休闲食品等精深加工品类，30余家加工企业年加工总量达1万吨，年产值7.5亿元，其中即食产品单品年销售额突破2600万元，显著提升产业附加值。同时，依托三产融合赋能，打造“高邮大虾节”文旅IP，开发虾主题餐厅、亲子捕虾体验活动，结合“龙虬庄”等20余个子品牌矩阵，形成“美食+旅游+文化”立体消费场景，推动产业链向服务业深度延伸，实现从生产到消费的全链条增值。

　　 （5）主体化培育延伸产业链

　　 政府以产业集群化与分工协同为抓手，构建了完整的产业链生态。首先，通过主体多元孵化培育种苗企业20家、专业饲料厂7家、动保企业40家、经销商140家及加工企业30余家，形成“苗种-养殖-加工-流通”紧密协作网络，年加工产值达7.5亿元。在流通体系优化上，建成龙虬水产市场等2个大型交易枢纽和9个合作社物流配载点，整合500辆活水运输车，实现年交易量2万吨、交易额10亿元，覆盖长三角核心城市群。此外，建立“政府+企业+科研院校+合作社”四方科技联农机制，推动种业创新和加工研发，并对养殖户开展智能养殖平台操作培训，直接带动近10万人就业，使养殖户户均年收入提升至15万元，强化了全链主体的协同效能与抗风险能力。

　　 2.案例借鉴与启示

　　 （1）科技赋能传统农业转型路径。高邮证明物联网与大数据是水产养殖升级的核心引擎。其智慧平台将水质调控、病害预警等经验转化为标准化数据模型，使成活率提升至90%以上，该模式可复用于其他县域特色产业。高要区政府需主导搭建数字化基础设施，同时联合科研机构提供技术支持，降低中小农户技术应用门槛。

　　 （2）生态与经济协同的可持续范式。高邮创新推行“低密度+高价值”生态养殖模式，结合“华航模式”尾水循环技术，彻底破解水产养殖“增产依赖污染”的行业困局，实现尾水100%达标排放。该模式通过将亩均养殖密度从10万尾降至6万尾，推动产品从“论斤卖”转向“按只定价”，实现生态溢价超50%，亩均收益突破1.5万元。高要区政府在推广中需进行政策引导与技术适配的双轨并进。

　　 （3）全链整合与主体协同机制。高邮市构建“政府+企业+科研院校+农户”四方联动机制，打通“种苗研发→生态养殖→精深加工→品牌流通”全产业链闭环。一方面，政府依托食品产业园孵化加工企业，开发高附加值产品，延伸产业链条。另一方面，联农带农增收益，创新“土地流转+返聘就业”双轨模式，农户通过入股获分红，同时被聘为产业工人，带动农村劳动力就业。高要区政府需重点强化龙头企业市场渠道整合能力，规避“重生产、轻市场”的结构性失衡。

　　 （4）政策精准赋能与市场机制创新的深度协同。一方面，高邮市政府主导进行政策端精准滴灌，争取国家专项资金，定向投入池塘生态化改造和冷链物流园建设，夯实产业基础设施。另一方面，市场端高效拓渠，绑定电商平台构建“产地仓+销区前置仓”供应链，实现区域鲜活直达，物流损耗率降至5%以下，同时借力“高邮大虾节”等文旅IP开发虾主题文创，电商转化率达35%。高要区政府需以政策撬动初期投入，再通过品牌溢价和渠道创新实现自我造血，形成“投入-增值-反哺”的可持续发展闭环。

3.2.2湖北荆州四大家鱼

　　 荆州市地处长江中游，依托江河湖泊交汇的独特水域资源和亚热带湿润气候，成为中国淡水渔业的“风水宝地”。自改革开放以来，荆州充分发挥资源与政策优势，形成以“四大家鱼”为核心的池塘养殖产业集群。2022年荆州市水产养殖池塘面积187.3万亩，淡水产品产量122.2万吨，占全省24.4%、占全国3.6%。

　　 此外，荆州先后建设“石首老河”“监利老江河”四大家鱼原种场和多家省部级良种繁育场，形成覆盖“原种繁育→苗种孵化→池塘精养→深加工流通”的完整产业链。市、县两级政府多次出台扶持政策（如2000年《关于加速发展水产业的决定》、2007年高规格水产工作会），并依托“中国淡水渔业第一市”品牌，加快田区改造、标准化养殖和市场化运营。

　　 2. 产业发展亮点

　　 （1）资源与产业快速扩张。荆州充分利用江汉平原水网密布的地理优势，从改革开放至今渔业养殖面积增长近三倍，产量增长近52倍。其间，1981年被国家确定为五大淡水渔业基地之一；1985年之后，国家持续加大对商品鱼基地的建设支持，使精养鱼池面积从1985年的少数增长到1999年的41万亩，并在2007–2009年推动“板块基地提档升级”，新增精养鱼池33.5万亩，改造62.5万亩，形成180万亩规模化养殖板块。

　　 （2）种业保障与良种推广。荆州早在上世纪末即布局“四大家鱼”原良种场，形成了油鲢、鳙、草鱼、青鱼等共计6个国家级/省级原种场，孵化能力由1978年的无到1999年100亿尾鱼苗、到2006年140家孵化场的250亿尾年产能。通过《湖北省水产苗种生产管理办法》等规范政策，推动种业健康有序发展，大幅提高良种覆盖率。

　　 （3）标准化与现代化设施。2007年启动“标准化精养鱼池改造增效工程”，对180万亩池塘实施硬化护坡、完善排灌增氧、电网配套，水电路“三机”配套率达100%，主产区基础设施配套率超80%。现代化设施使养殖单产由1978年的17 kg/亩提升至2017年的325 kg/亩以上，显著提高产量与环保水平。

　　 （4）深加工与流通市场。到2012年，荆州水产品加工企业由16家增至52家，加工能力由1.6万吨跃升至45.2万吨，产值达84亿元。洪湖闽洪大市场、荆州国家级淡水产品批发市场等29个集散市场构建起完善的流通网络，年活鲜交易量140万吨，辐射全国29个省区及港澳台、东南亚、欧美等市场。

　　（5）品牌塑造与功能拓展。2010年起，荆州依托“中国淡水渔业第一市”称号，连续举办中国淡水渔业博览会、荆州小龙虾节、洪湖清水蟹节等18类节会，并打造“荆州好渔”“洪湖渔家”“中国名蟹第一市”“中国小龙虾第一县”等多品牌IP。2017年全市休闲渔业基地850个、接待游客232万人次、产值75亿元，实现了从“产量竞争”到“品牌+体验”并举的转型。

　　3. 案例借鉴与启示

　　（1）依托原良种场建设，夯实种业基础。荆州通过国家级原种场和省级繁育中心构建良种储备与供应体系，保证优质鱼种可持续供给。高要区应与科研院所协作，设立传统鱼原良种场及省级示范繁育场，提升本地种苗自主保障能力。

　　（2）实施标准化现代化池塘改造，提升产能与环保。荆州“三机”配套和硬化护坡等工程，有效提高了池塘生态安全与生产效率。高要区可参考“标准化精养鱼池改造增效工程”，分区分级推进池塘护堤、铺设电网、增氧和排灌系统，确保养殖环境达标、单产稳增。

　　（3）完善产业链条与深加工布局，延伸价值链。荆州以加工企业和大型市场为支点，形成从活鲜到冷链、从鱼片到鱼糜的多元产品体系。高要区应整合本地深加工企业资源，重点发展即食鱼片、鱼丸、预制菜等高附加值产品，并打造区域性水产品集散中心，实现产加销一体化。

　　（4）强化品牌与文旅融合，塑造多元消费场景。荆州成功将博览会、节庆和休闲渔业结合，有效提升品牌影响力及渔民收益。高要区可结合“传统鱼+乡村旅游”模式，举办“高要鱼文化节”“稻田鱼体验季”等活动，推动“传统鱼”与农旅、康养、研学等融合，丰富消费场景。

　　（5）依托政策精准扶持，打造产区示范效应。荆州高规格水产工作会和专项规划，为产业发展提供了制度保障与资金支持。高要区政府应制定“传统鱼”发展专项政策，设立标准化养殖、绿色认证、品牌打造、深加工奖补等专项，并通过示范基地加速“政策→项目→示范→推广”的闭环，以小见大、以点带面，促进全区传统鱼产业高质量发展。

第四章水域滩涂承载力分析

4.1水域滩涂资源状况

4.1.1地理位置

高要区位于广东省中部，西江中下游，隶属于粤港澳大湾区、珠三角经济区、广佛肇经济圈和肇庆市经济发展中心区。区域交通便利，珠江干流西江贯穿其间，东与佛山市三水区交界，南与佛山市高明区、云浮市新兴县为邻，西与德庆县、云浮市云城区接壤，北与广宁县、四会市、端州区、鼎湖区相连。

4.1.2地形地貌

高要区地形以山地、丘陵为主，境内山冈、河谷、丘陵、平原交错，地形走势由西北向东南倾斜。西北部属山区和半山区，地形坡度多为30°—40°；南部属丘陵区，坡度多为20°—30°；东南部属低塱区，洼地分布于金利、金渡、大湾等地，平原分布于金利、白土、新桥等地。

4.1.3水域滩涂资源

高要辖区内主要河流包括西江、大迳河、新兴江、双金河、宋隆河、西围涌、杨梅水、莲塘水、笋围河、白诸水及大湾涌，河流所涉及的行政区域详见表4—1，具体流域范围见图4—1。

表4-1   高要区主要河流统计表

根据广东省地表水环境功能区划，并结合肇庆市河长制水质考核目标，肇庆市高要区内各河流断面的水质目标情况详见表4—2。

表4-2 肇庆市高要区内河流断面水质目标

备注：此底图来源自广东省公共地图服务系统中的高要区地图

（原审图号：粤S(2022)026号）

图4-1 高要区河流水系图

4.2水产养殖尾水治理情况

4.2.1养殖水位治理现状

参照肇庆市高要区人民政府2024年3月编制的《2024年度广东省高要区渔业绿色循环发展试点实施方案》，高要区全区水产养殖主产区水质（纳污沟渠）调查情况如下：

表4-3高要区全区水产养殖主产区水质（纳污沟渠）情况一览表

由上表统计可知，高要区全区水产养殖主产区水质情况均未达到《水产养殖尾水排放标准》（DB44/ 2462—2024）表1二级标准（mg/L）。

而自2024年以来，高要区积极通过建设国家级现代农业产业园，以及利用渔业绿色循环发展试点专项资金，全力推进水产养殖尾水治理，已取得阶段性成效。截至2025年11月，全区已累计投入资金超2亿元用于尾水治理项目，覆盖尾水治理面积约11.6万亩，覆盖全区水产养殖面积的60%以上。

4.2.2养殖尾水治理工艺及效果

根据《肇庆市高要区人民政府办公室关于印发<肇庆市高要区水产(水禽)养殖尾水治理工作方案>的通知》，水产(水禽)养殖经营者科学合理选择建设尾水处理设施，如“三池两坝”“陆基异位”“池塘原位”“养殖池塘底排污”“岸基一体化”等尾水处理模式，重点治理集中连片的水产(水禽)养殖尾水，养殖经营者可委托第三方以片区为建设单元，选择合理面积的尾水处理塘建设尾水处理设施，如“缓冲+曝气生化+生态净化+光伏充氧”处理模式。

经2024—2025年2年的建设实施，代表性养殖项目包括了高要区莲塘镇哈哈乐农耕文化园池塘养殖尾水治理试点项目、罗氏沼虾现代化绿色高效养殖示范小区项目、肇庆市高要区渔业绿色循环发展试点项目等，上述鱼塘均采用80：20高产高效养殖模式，80%面积养殖罗氏虾养殖，20%面积养殖传统鱼。上述养殖试点的养殖密度、治理工艺和处理水质情况如下：

表4-4代表性试点的养殖废水处理情况一览表

由上表可知，表性试点的养殖废水经过有效治理后，排放的水质可达到《水产养殖尾水排放标准》（DB44/ 2462—2024）表1二级标准要求，因此，全区水产养殖的养殖水平、养殖方式以及尾水治理措施的构建，能有效的解决养殖的尾水排放问题，科学制定养殖方案、开展科学养殖以及系统开展尾水治理，可实现绿色生态养殖的可持续性。

不同的水产养殖模式可选择不同的尾水处理方式进行综合治理。常见主要养殖尾水处理模式及其适用范围如下：

表4-5常见主要养殖尾水处理模式及其使用范围一览表

4.3水产养殖环境承载力评价

4.3.1理想水环境容量测算

1.设计水文条件

肇庆市境内河流众多，分属西江、北江两大水系。其中肇庆市高要区属于西江流域范围。西江流域水系共21条。

西江发源于云南曲靖马雄山，从广西梧州流入肇庆市封开县后，自西向东从肇庆市南缘流经封开、德庆、高要、端州、鼎湖等地，从高要区金利镇出境。流域面积353120km²，河床平均坡降0.58‰，流经本市的河长225km²，面积7942km²。高要水文站是西江下游主要控制站，集雨面积351535km²，多年平均流量7100㎡/s，多年平均年径流量2237亿m³。

根据西江高要站多年实测资料统计分析，年径流在多年变化中丰水年组和枯水年组交替出现，年径流量在年际间的变化，除丰水年与枯水年相比变化较大外（丰水年径流量可达枯水年的2—3倍），一般年份差异不大，高要站（统计年限1957—2000年，1957年以前无实测年径流量资料）多年平均年径流量2220亿m³，多年平均年平均流量7010m³/s，历年最大年平均流量10300m³/s(1994年)，最小年均流量3390m³/s(1963年)，年均最小流量为最大流量的32.9%。西江径流的年内分配与流域系统内降雨的时空变化基本一致，径流年内分配极不均匀，西江高要站丰水期是5—10月，枯水期是1—4月、11—12月。多年平均丰水期径流量占年径流量的78.6%，其中6—8月的径流量占年径流的50.6%，枯水期径流量占年径流量的21.4%，其中1月、2月、12月径流为最枯，上述3个月的径流总量占年径流的7.8%。历年最大月平均流量31700m³/s（1968年7月），最小月平均流量1170m³/s（1957年1月）。高要站年径流统计见下表。

表4-6  西江高要站年径流统计表  单位：m³/s

根据上表统计，西江高要站枯水期（1—4月、11—12月）平均径流量约为2991.67m³/s。根据各河流对应集雨面积，采用水文比拟法，可计算得到西江流域各河流枯水期计算径流量。水文比拟法采用《小型水电站》（天津大学水利系）一书中的公式：

其中：P_设为设计流域降雨量，单位mm；

P_参为参照流域降雨量，单位mm；

A_设为设计流域集雨面积，单位km²；

A_参为参照流域集雨面积，单位km²；

Q为设计流域径流量，单位m³/s；

Q_参为设计流域径流量，单位m³/s；

各河流的集雨面积以及枯水期径流量计算情况如下表4—7所示。

表4-7 各河流的集雨面积以及枯水期径流量计算情况一览表

上述大迳河、新兴江、宋隆河、杨梅河的集雨面积为2024年肇庆市水利局发布的河流特征资料，高要区范围内其余河流无相关集雨面积参数资料。本次评价根据河流的特征参数，参考附近相似流域的径流量进行取值，其中双金河和西围涌的枯水期径流量参照宋隆河取值3.34m³/s，莲塘水、白诸河和大湾涌的枯水期径流量参照杨梅河取值1.24m³/s，笋围河的枯水期径流量参照大迳河取值3.97m³/s。

相关科研机构近年来在各流域采用的COD、氨氮和总磷降解系数，COD衰减系数变化范围为0.013—0.45 /d，氨氮衰减系数变化范围为0.03—0.3/d，总磷衰减系数变化范围为0.011—0.1。本次容量测算河流衰减系数采用COD 0.1/d，氨氮0.04/d，总磷0.03/d。

2.枯水期水环境容量计算结果

理想水环境容量指在当前流域的水体功能、水质现状、水文条件、污染源分布及治理水平等实际情况下，假定水体在满足既定水质目标（如地表水相应功能区标准）的前提下，能够容纳的某类污染物的最大允许排放量。

表4-8   枯水期理想水环境容量计算结果

4.3.2削减潜力测算

水产养殖业水污染物排放系数主要参照《第一次全国污染源普查水产养殖业污染源产排污系数手册》。由于养殖的淡水鱼类没有按养殖品种进行统计，本次现状评估中淡水鱼养殖的产污系数结合肇庆市高要区主要养殖品种（包括：草鱼、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、鲶、鳜、乌鳢、罗非鱼）的产污系数平均值进行分析。主要水污染物选取COD、总磷和总氮，本次评估的水污染物排放系数如下。

表4-9   水污染物排放系数一览表

结合高要区水产养殖场的分布情况，各河流承载的水产养殖污染情况计算如下表4—10所示。

表4-10   高要区主要流域水产养殖产污情况一览表

根据上文养殖废水处理现状分析，目前高要区范围内60%以上的鱼塘养殖进行了资源化利用及尾水治理，2026年将继续实施国家级现代农业产业园项目和渔业绿色循环试点项目二期，通过以专题项目为基础，预期于2026年末，将实现80%以上的养殖鱼塘尾水实现资源化利用及有效治理，基于此，根据目前对肇庆市高要区养殖试点的尾水治理效果情况调研分析，通过对尾水进行资源化回用及有效治理，并参考《“三池两坝”多级组合工艺对内陆池塘养殖尾水的处理》等文献资料，预计COD可减排50%-60%，总磷可减排60%-70%，总氮可减排50%-58%，按中位数取值。若全区域养殖废水得到有效治理，粗略估算各河流主要污染物削减量如下：

表4-11   高要区主要流域污染物削减量一览表

4.3.3水产养殖生态容量评估

参照湖北省市场监督管理局发布的《池塘养殖容量评估技术导则》（DB42/T2017-2023）基于营养盐负荷模型的养殖容量计算模型如下：

1.基于磷负荷的计算公式

采取磷作为估算养殖容量的关键因子，并通过对磷的最高承载力估算鱼类养殖容量。

Q——理想和允许的养殖容量，单位为千克（kg）；

P_c——水体对磷的承载力，单位为千克（kg）；水体对磷的承载力大小（P_c）由水体允许磷增加的浓度（△P）、养殖池塘容积（V）、水体的交换次数（n）以及磷的滞留系数（R）决定；

P_f——养殖对象在养殖期间散失到水体中的磷负荷，单位为千克/千克（kg/kg）；

V——养殖池塘容积，单位为立方米（m³）；

n——养殖期间换水次数；

R——磷滞留系数，取值50%—70%；

P_max——水体允许的最高磷浓度，取值参考SC/T9101一2007（一级标准0.5mg/L，二级标准1.0mg/L），单位为毫克每升（mg/L）；

P₀——池塘水体中磷的本底浓度，单位为毫克每升(mg/L)；

A——有效养殖面积，单位为平方米（㎡）；

H——池塘平均水深，单位为米（m）；

ki——磷产污系数，单位体重第i种养殖对象在水体中产生的磷污染量，单位为克每千克（g/kg）。

m——养殖对象种类数；

ri——第i种养殖对象的放养比例，单位为百分号（%）。

2.基于氮负荷的计算公式

采取氮作为估算养殖容量的关键因子，并通过对氮的最高承载力估算鱼类养殖容量。

式中:

Q——理想和允许的养殖容量，单位为千克（kg）；

Nc——水体对氮的承载力，单位为千克（kg）；水体对氮的承载力大小（Nc）由水体允许氮增加的浓度(△N)、养殖池塘容积（V）、换水次数（n）决定；

N_i——养殖对象在养殖期间的氮废物散失量，单位为千克/千克（kg/kg）；

△N——养殖对象在养殖期间的氮废物散失量，单位为千克/千克（kg/kg）；

N_max——养殖水体允许排放的最高氮浓度，取值参考SC/T9101一2007（一级标准3.0mg/L，二级标准5.0mg/L），单位为毫克每升（mg/L）；

N0——水体中氮的本底浓度，单位为毫克每升（mg/L）；

V——养殖池塘容积，单位为立方米（m）；

n——养殖期间换水次数；

A——有效养殖面积，单位为平方米（㎡）；

H——池塘平均水深，单位为米（㎡）；

N_st——第i种养殖对象饲料中的含氮率，单位为百分号（%）；

F_i——第i种养殖对象的饲料系数；

N_fi——第i种养殖对象的平均含氮率，单位为百分号（%）；

m——养殖对象种类数；

ri——第i种养殖对象的放养比例，单位为百分号（%）。

参照《第一次全国污染源普查水产养殖业污染源产排污系数手册》，罗氏沼虾南部地区产污系数为TN：4.285g/kg、TP：3.584g/kg、COD：17.648g/kg，淡水鱼类结合肇庆市高要区主要养殖品种（包括：草鱼、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、鲶、鳜、乌鳢、罗非鱼）的产污系数平均值统计，产污系数为TN：3.394g/kg、TP：0.638g/kg、COD：33.487g/kg。结合上文削减潜力分析，通过对尾水资源化回用及有效治理，预计COD、总磷和总氮可分别削减55%、65%以及54%。削减后罗氏沼虾单位产量排放量约为TN：1.971g/kg、TP：1.254g/kg、COD：7.942g/kg；淡水鱼类的产量排放量约为TN：1.561/kg、TP：0.223g/kg、COD：15.069g/kg。

理想状况下，计算各纳污河流养殖面积对应可新增的养殖容量情况如下：

表4-12   养殖容量分析结果

根据上表分析，大迳河、笋围河和新兴江的水质较好，水体对氮、磷的承载力较高，有较大的剩余养殖容量，因此上述流域可新增养殖规模，提高养殖产能。宋隆河、杨梅河、双金河、西围涌、莲塘水、白诸河以及大湾涌的水体对污染物承载力有限，在维持现有养殖面积的前提下，通过进行尾水资源化利用以及综合治理等措施，可适当提高养殖密度，提升养殖产能。预计未来全区水产养殖空间可提高20%-30%。

4.4评价结论及建议

目前高要区范围内主要纳污河流中大迳河、新兴江及笋围河三条河水质现状较好，其余河流包括双金河、宋隆河、西围涌、杨梅水、莲塘水、笋围河、白诸水和大湾涌的水质尚未达标，除受到现状水产养殖影响外，主要是还受到工业级生活等其他污染源的影响。在落实养殖尾水资源化利用及治理设施后，可进一步削减入河排污量，对河流水质有明显改善作用，并提高流域养殖容量。

　　 基于上述分析结果，提出承载力调控及优化方案如下：

　  　1.建立科学分区管控体系。（1）对于大迳河、笋围河以及新兴江等承载力尚有盈余的流域，以中密度养殖为主，适度发展低密度养殖，对于高密度养殖须提高尾水回用效，减少外排；（2）对于承载力超载的流域，应维持现有养殖规模并重点落实养殖尾水治理设施，建议待河流水质恢复至目标值，待评估后方可新增养殖规模。现有高密度高污染品种养殖应引导养殖户进行绿色转型，比如养殖滤食性鱼类，降低水体污染负荷。

　　 2.优化养殖投饵方式。推广精准投喂设备根据鱼类生长阶段、摄食情况调整投喂量，减少残饵，从源头降低尾水污染物浓度。

　　3.推广循环水养殖技术。如“渔—菜—稻”共生模式，养殖尾水用于周边配套蔬菜种植或稻渔综合种养，利用农作物吸收养殖尾水中氮、磷等污染物，提高养殖尾水回用率。并试点全封闭循环水养殖，配套尾水净化回用系统，实现养殖废水“零排放”，成熟后可在全区范围内推广使用。

　　 4.推进区域养殖尾水的治理。由养殖户自主选择符合资质的第三方开展尾水设施建设和尾水资源化利用，根据治理效果等客观标准，对主动配合尾水治理的养殖户采取分级补贴激励措施。针对零散小型养殖户，可由村集体或合作社统一建设区域性尾水治理设施，由养殖户自主选择接入并协商收费。

　　 5.生态缓冲带建设。建议在养殖塘与入河沟渠之间，种植宽度≥5米的草本、灌木混合植被带，利用植被根系拦截、吸附尾水中的污染物，减少入河污染负荷。

　　 6.建立养殖水质联动监测体系。一是落实设施监测硬要求：统一为养殖尾水治理设施加装流量、水质在线监测设备，同步接入区农业农村局、生态环境局的监管平台，对设施未正常运行的养殖主体，第一时间下达整改通知书并跟踪整改到位；二是强化水质—养殖动态调控：建立“一塘一码”追溯体系，集成物联网监测水质（COD、NH3-N等指标），布设关键点位实时监控污染，实时监测流域水质指标变化，当水质偏离目标值时，动态调减对应区域的养殖密度或规模，待水质恢复后再评估调整。

第五章产业现状和趋势总结

5.1产业现状总结

　　 高要区水产产业已形成以罗氏沼虾和传统鱼为主导的规模化发展格局，产业基础扎实、区域特色鲜明。2024年，全区水产养殖面积达19.39万亩，水产品总产量19.50万吨，渔业总产值44.54亿元（其中养殖产值44.46亿元，捕捞0.08亿元），占农林牧渔业总产值的22.8%，成为全区农业经济的重要支柱。罗氏沼虾养殖规模全国领先，产量占全省70%以上，享有“中国罗氏沼虾之乡”等国家级荣誉；传统鱼产量稳定，麦溪鲤/鲩等地理标志产品形成差异化竞争优势。产业空间布局呈现“中部强、南北弱”的特征，白土、莲塘、金利等重点镇集聚了全区80%的水产养殖，形成了罗氏沼虾与淡水鱼两大核心产业集群。

　　 产业平台载体建设成效显著，为高质量发展提供了有力支撑。高要区建成了粤港澳大湾区首个预制菜产业园，正加快建设国家现代农业产业园、国家级渔业绿色循环发展试点等项目。全区拥有国家级水产健康养殖示范区7家、省级16家，CIQ注册备案场95个，水产品质量安全水平稳步提升。粤港澳大湾区（肇庆）水产综合交易中心功能日益完善，年交易额庞大，已成为珠三角地区重要的优质水产品集散地。此外，与中国水产科学研究院等科研机构合作紧密，建成全国首个智慧养殖基地，科技赋能水平不断提升。

　　 然而，产业仍面临产业链延伸不足、绿色发展压力较大、市场定价权与产业规模不匹配等挑战。加工环节以初级活鲜销售为主，精深加工能力薄弱，罗氏沼虾加工率偏低，预制菜等高端产品开发仍处于起步阶段。养殖尾水处理设施配套不完善，部分区域存在直排现象，环保压力持续增大。传统养殖模式仍占主导，散户比例高，标准化、集约化程度有待提升，部分养殖户对现代化技术接受度低，疫病防控体系仍需加强。品牌虽有基础，但市场溢价能力和渠道掌控力仍显不足，冷链物流与电商平台发展滞后。

　　 总体而言，高要区水产产业资源禀赋优越、规模优势突出，具备良好的发展基础，但在产业链协同、绿色转型、科技应用与品牌增值等方面仍有较大提升空间，亟需通过系统规划推动产业向高质量、全链条方向升级。

5.2产业竞争力总结

　　 高要区罗氏沼虾产业在全国具有显著优势，竞争力突出。作为“中国罗氏沼虾之乡”，高要区罗氏沼虾产量占全省70%以上，养殖规模位居全国县域首位。与江苏高邮、浙江湖州等主要产区相比，高要区在产业规模、产业链完整度方面具有明显优势，形成了从种苗、养殖到加工、销售的全产业链体系。“高桂虾”品牌价值达7.6亿元，在区域市场竞争中具有较强的品牌溢价能力。

　　 淡水鱼产业在广东省内具有重要地位，特色品种优势明显。高要区鱼类养殖规模位居全省前列，2024年养殖产量达14.93万吨。与湖北荆州、江苏无锡等传统淡水鱼产区相比，高要区依托“麦溪鲤/鲩”等地理标志产品，在特色品种养殖方面形成了差异化竞争优势。大湾镇1600亩特定水域养殖的“麦溪鲤/鲩”采用生态混养模式，高端市场零售价达20元/斤，产品附加值显著高于普通传统鱼。

　　 产业集聚效应显著，平台载体支撑有力。高要区以国家现代农业产业园为核心，形成了白土、莲塘、金渡等镇的罗氏沼虾核心产业集群，以及金利、白诸等镇的传统鱼产业集聚区。与珠三角其他水产产区相比，高要区在预制菜加工、冷链物流等环节布局较早，粤港澳大湾区首个预制菜产业园的建设为产业升级提供了重要平台支撑。

　　 科技创新能力持续增强，为产业竞争力提升注入新动能。高要区与中国水产科学研究院等科研机构建立战略合作，共建水产健康检测联合实验室，开展罗氏沼虾生态养殖模式示范。建成全国首个智慧养殖基地，搭建罗氏沼虾全产业链数智化平台，在智能化养殖方面走在全国前列。与江苏高邮的智慧养殖云平台相比，高要区的数智化平台更注重全产业链的数据整合与应用。

5.3发展潜力及方向分析

　 　种业创新潜力巨大，是未来产业升级的关键突破口。高要区现有水产种苗企业7家，年生产能力达45.6亿尾，但罗氏沼虾优质种苗仍依赖外地输入。发挥珠江水产研究所的科研优势，未来可重点开展罗氏沼虾良种选育攻关，培育具有自主知识产权的新品种。参考江苏高邮“高邮大虾”的种业发展经验，通过建立“育繁推”一体化体系，有望将苗种本地供给率提升至60%以上，破解种业“卡脖子”问题。

　　 生态养殖发展空间广阔，绿色转型需求迫切。高要区目前仍有较大养殖空间，但罗氏沼虾养殖密度已接近上限，尾水治理压力较大。借鉴江苏高邮尾水循环技术和湖北荆州等标准化池塘改造经验，未来可通过推广循环水养殖、生态沟渠净化等技术，实现养殖尾水资源化利用。

　 　精深加工增值潜力巨大，全产业链融合前景可观。目前高要区水产品加工率相对较低，与江苏、浙江等加工发达地区相比存在较大差距。依托预制菜产业园平台，未来可重点发展即食、即烹类水产预制菜，开发虾滑、虾仁、调味虾等系列产品。参考湖北荆州水产品加工企业发展路径，通过引进龙头企业、提升加工技术，预计精深加工产值可实现倍增，加工流通环节与养殖环节产值比将显著优化。

　　 品牌建设与市场拓展空间广阔，价值提升潜力突出。高要区“高桂虾”品牌价值已达7.6亿元，但与国内知名区域品牌相比仍有提升空间。未来可借鉴江苏高邮“高邮大虾”品牌运营经验，通过统一品质标准、强化溯源管理、创新营销方式，进一步提升品牌溢价能力和市场定价能力。同时，把握粤港澳大湾区消费升级趋势，开拓高端餐饮、电商平台等新渠道，预计品牌价值有望在2030年突破15亿元，成为全国知名的区域公用品牌。

第六章发展战略

6.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，认真落实中央、省、市关于水产产业发展的各项部署和要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“百千万工程”为引领，以高质量发展为主题，以“宜渔则渔、稳产保供、创新增效、绿色生态、规范安全、富裕农民”发展方向，充分发挥高要水域资源优势，依托科技支撑，转变发展方式，强化水体污染防治，加快构建现代水产养殖、加工流通体系，拓展新业态，探索新模式，全面提高产业质量效益和竞争力，打造水域生态保护和水产产业高质量发展相协调的高要模式。

6.2发展原则

——坚持环境优先、绿色发展。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格执行高要区水域滩涂禁限养区规划，大力发展水产健康生态养殖，加强水生生物资源养护和水域生态保护，推动水产养殖向环境可持续转型。

——坚持市场导向、政策引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府与市场的关系，增强养殖生产者的市场主体作用，强化政策扶持力度，优化资源配置，提高全要素生产率，增强发展活力，提升绿色养殖综合效益。

——坚持质量兴渔、三产融合。以罗氏沼虾、传统鱼为核心，紧紧围绕高质量发展，建立健全全产业链标准体系，引导市场主体标准化生产、规范化经营、精细化管理，并推进品种培优、现代化养殖、精深加工、仓储物流、品牌销售等各环节融合发展，构建全产业链一体化发展体系，不断延伸产业链，提升价值链。

——坚持科技引领、创新驱动。把科技创新作为产业发展的核心支撑，健全科研体系，重点加强罗氏沼虾育种、养殖、加工等环节关键技术攻关，选育出一批生长快、产量高、抗病能力强、适应性广的新品种，创新或引进一批重大引领性养殖技术，推进生产、经营、管理创新，激发人才和市场主体创新活力，增添产业发展新动能。

——坚持因地制宜、集约高效。根据各镇（街）生态环境状况、资源禀赋、水域承载力、产业发展基础等情况，科学规划、优化布局、分类施策，推广罗氏沼虾越冬棚养殖、淡水鱼工厂化循环水养殖等集约高效模式，拓展水产产业发展空间，同时正确处理好人畜饮水、水产生产用水、尾水达标排放问题，做到宜渔则渔、集约高效。

6.3发展定位

——粤港澳大湾区水产品精深加工与集散流通中心。依托高要优越的区位交通和“中国罗氏沼虾预制菜产业之乡”品牌优势，推动湾区罗氏沼虾中央大厨房与预制菜加工集聚区等项目建设，全面升级粤港澳大湾区罗氏沼虾预制菜加工集聚区和金渡镇水产品综合交易流通中心，推进“市场+品牌”一体化发展，成为湾区水产品交易中心和定价中心。

——水产养殖尾水全域综合整治样板区。以国家农业绿色发展先行区、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、国家渔业绿色循环发展试点项目等建设为契机，推动西围涌整治项目尽早完工，持续推进养殖池塘标准化改造，制定水产养殖尾水处理技术规范，探索集中取排水和集中尾水处理模式，促进水域生态、生产和生活协调发展，打造水产养殖尾水全域综合整治样板区。

——罗氏沼虾高质量发展引领区。以标准化、设施化、数字化、链条化、绿色化为方向，大力推进国家现代农业产业园、粤港澳大湾区（高要）预制菜产业园等项目建设，推广工厂化育苗、越冬棚、茜草生态养殖模式及智能化设施设备应用，不断拓延罗氏沼虾精深加工、仓储保鲜、冷链物流、休闲渔业等产业链条，实现产加销一体化、农文旅融合发展，打造全国罗氏沼虾高质量发展引领区。

6.4发展思路

坚持以高质量发展为主题，以做大做强罗氏沼虾、做精做优淡水鱼为方向，积极发展鳗鱼、加州鲈等高附加值品种，按照“聚焦四大环节、抢占两个高地、构建两个体系”（即“422”）的总体思路，推动全区水产产业实现提质增效、绿色生态、高质量发展。

——聚焦品牌营销环节，抢占全国罗氏沼虾产业链供应链高地。立足高要优越区位交通条件和全国领先的罗氏沼虾产业基础，坚持“市场+品牌”一体化发展路径，持续强化品牌塑造能力，加大“高桂虾”等品牌培育和推广力度，提升高要罗氏沼虾品牌知名度和影响力，并探索以消费券、原产地直发补贴等激励措施布局全国市场，打造按区域分等定级、分城分销的“点对点”营销体系。同时，全面升级水产品综合交易流通中心硬件软件设施，建立健全水产价格监测发布系统，并对接国家和各地区农产品市场信息平台，实现交易价格和交易信息畅通，逐步把握市场定价权，全面抢占全国罗氏沼虾产业链、供应链的竞争制高点，成为全国性的交易中心和定价中心。

——聚焦加工流通环节，抢占全国水产品精深加工高地。充分发挥国家现代农业产业园、粤港澳大湾区（高要）预制菜产业园等平台载体，以及龙头企业的辐射带动作用，高标准建设一批水产中央大厨房、食品精深加工等项目，并联合科研机构强化产品研发及加工技术研发投入力度，结合“粤菜师傅”项目，以腌制、冻品、鱼片、盐焗虾、虾仁土豆球、油焖香辣大虾、天妇罗等加工、出口为突破口，按照“一系列产品，多渠道竞跑”策略，围绕大型连锁餐饮、高铁、航空配餐等B端市场以及大型KA、电商直播带货等C端市场精准发力，抢占全国水产品精深加工高地，成为水产食品加工行业头部集聚区。

聚焦尾水治理环节，构建全域绿色生态健康养殖体系。严格落实养殖水域滩涂规划，以推动示范性美丽渔场、国家渔业绿色循环发展试点项目等建设为抓手，持续推进养殖池塘标准化提升改造，全域推广水产生态健康养殖模式、养殖尾水治理、养殖用药减量和水产良种推广等绿色健康养殖技术，改造升级尾水处理设施和尾水排放监测系统，常态化开展重点养殖水域渔业环境监测，压实村集体环境保护责任，不断巩固和提升国家级水产健康养殖和生态养殖示范区创建成果，推动产业可持续发展。同时，大力发展陆基高位池养殖、工厂化循环水养殖等高效养殖方式，提高土地和水资源利用效率，推动水产养殖向集约化、现代化方向转型升级。

　　 聚焦创新驱动环节，构建现代科技支撑体系。强化与科研院校合作的深度和广度，以新品种、新技术、新产品、新装备为导向，聚焦种业、养殖、加工等核心环节，开展罗氏沼虾和淡水鱼良种繁育关键技术研究，加强鳗鱼、加州鲈等高附加值品种的人工繁育技术攻关，建设一批罗氏沼虾工厂化育苗及标粗、淡水鱼现代化孵化基地等项目，建立健全“育繁推”一体化体系，提升本地水产苗种生产能力，制定完善罗氏沼虾全产业链生产技术规程和标准，不断研发食品精深加工新产品，同时加强现代化、智能化生产设施设备和智慧渔业数字系统的普及应用，全面提升高要区水产现代化科技装备能力，为推动产业高质量发展注入新活力新引擎。

6.5发展目标

到2030年，全区水产养殖生态环境明显改善，水产品质量安全水平稳步提升，产业标准化、现代化和组织化程度明显提高，发展质量效益和竞争力显著增强。具体目标如下：

——产业结构不断优化。鼓励传统鱼养殖场（户）转型发展价值更高、效益更好的罗氏沼虾，推动罗氏沼虾养殖规模稳步扩大，产业链不断延长，价值链逐步提升，比较优势和综合效益日趋凸显。到2030年，全区水产养殖面积稳定在19万亩以上，其中罗氏沼虾16万亩以上、淡水鱼3万亩；水产品总产量13.25万吨，其中罗氏沼虾8万吨、淡水鱼5.25万吨。

——绿色发展显著改善。陆基高位池、工厂化和池塘循环水等现代化养殖水平不断提高，养殖尾水处理设施不断完善。到2030年，累计完成5万亩池塘标准化升级改造，养殖主产区尾水处理设施覆盖率达100%，基本实现尾水长效达标排放，新增15个省级以上水产健康养殖和生态养殖示范场；水产品质量安全追溯体系全面完善，水产品质量安全水平稳步提升，产地水产品抽检合格率100%。

——品牌培育成效突出。大力推进高要区水产品品牌培育提升工程，强化品牌宣传和推广，实施品牌营销战略，促进品牌与市场融合。到2030年，培育“二品一标”、粤字号、名特优新等品牌数量5个，累计组织4场罗氏沼虾或淡水鱼品牌宣传推介活动，品牌知名度和影响力显著提升。

——现代经营能力显著改善。以园区化、集约化、专业化、组织化、社会化为导向，全面构建现代农业经营体系。到2030年，多种形式的适度规模经营占主导地位，“链主”企业培育成效明显，新增国家级龙头企业1家、省级农业龙头企业4家、市级农业龙头企业5家，社会化农事服务体系全面完善。

——科技装备切实提升。聚焦高要水产种业、生产加工技术以及现代化设施装备应用等领域短板和弱项，切实强化科研水平，提升新品种、新技术、新装备集成应用。到2030年，全区良种覆盖率达100%，本地优质罗氏沼虾苗供应能力大幅提升；新建5个数智化渔业示范基地，智慧渔业稳步发展；重大水生动物疫病防治机制得到有效巩固，水产安全生产形势保持稳定。

展望2035年，全区水产品供给保障更加有力，水产经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，生产绿色化、高效化、品牌化、智慧化等基本实现，管理体系和治理能力得到大幅提升，水产现代化产业、生产和经营体系基本建成。

表6-1  高要区水产产业发展主要目标表

第七章空间布局

7.1养殖区域布局

根据《高要区养殖水域滩涂规划（2018年—2030年）》，高要区水域滩涂划分为三类：禁止养殖区（以下简称禁养区）、限制养殖区（以下简称限养区）、养殖区共三类一级区。本规划所划定的禁养区、限养区、养殖区与《高要区养殖水域滩涂规划（2018年—2030年）》相一致，其中禁养区占全区水域总面积15.49%、限养区占17.13%、养殖区占67.38%。规划期间若因环保政策、养殖管理等因素变动，则以最新调整方案为准。

表7-1 高要区养殖水域功能区划分统计表

单位：公顷

备注：此底图来源自广东省公共地图服务系统中的高要区地图

（原审图号：粤S(2022)026号）

图7-1  高要区养殖水域滩涂现状图

7.1.1禁养区

禁养区是在指定范围内禁止任何单位和个人进行水产养殖的区域，禁止区内非法养殖应全部拆除，已获得水域滩涂养殖证应依法予以注销并责令限期搬迁或关停。高要区养殖水域滩涂禁养区主要包括：

1.饮用水源一级保护区

高要区拥有11个广东省政府批复实施的饮用水源一级保护区，全部为禁养区。

表7—2  高要区饮用水源一级保护区

2.自然保护区

高要区共有2个自然保护区（广东西江烂柯山自然保护区、砚坑县级自然保护区），总面积5748.31公顷，全部为禁养区。

表7—3  高要区自然保护区禁养区   单位：公顷

3.航道、码头锚地、水坝和堤围

（1）内河航道

高要区有内河航道3条，分别是西江航道、新兴江航道、宋隆河航道。西江航道与新兴江航道区域范围为高要区内全境，宋隆河航道为最下游7公里，全部为禁养区。

（2）河流码头

高要区有5个河流港口码头，分别是小湘中油码头、小湘田螺港码头、高要港、福加德码头、金利金岗水泥厂码头，码头前后1公里水域为禁养区。

（3）水坝和堤围

根据肇庆市水务局堤防工程普查表，高要区共有堤防工程44个，长度113.69公里。根据《广东省河道管理条例》划定，捍卫重要城镇或5万亩以上农田的其他江海堤防，均从内、外坡堤脚算起每侧30—50m；捍卫1万至5万亩农田的堤防，从内、外坡堤脚算起每侧20—30m；捍卫1万亩以下农田的堤防，由区人民政府根据实际需要划定。

表7—4  高要区堤防工程目录   单位：公里

4.其他禁养区

辖区内河道管理范围纳入禁养区。同时，规划期间若有新的法律法规规定的禁养区，按新的法律法规实施。

备注：此底图来源自广东省公共地图服务系统中的高要区地图

（原审图号：粤S(2022)026号）

图7-2  高要区养殖水域滩涂禁养区规划示意图

7.1.2限养区

限养区指在一定区域内，结合区域环境容量等环保要求，限定水产养殖规模和密度的区域。高要区养殖水域滩涂中的限养区主要包括：自然保护区实验区、饮用水源二级保护区、湿地公园、森林公园、水库、其他类型等水域，同时根据相关城市规划，已经规划为建设用地的水体，如建设项目未开工前，水体原则上暂划定为限制养殖区。

根据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《自然保护区条例》等法规要求，二级水源保护区内禁止从事投饵养殖等可能污染水体的活动，湿地公园保育区除保护管理活动外不得进行任何与湿地生态系统保护无关的行为。高要区在限养区严格落实生态保护红线管控要求，坚持“保护优先、自然恢复”原则，全面推行人放天养、不投饵、不投料的生态养殖模式。通过严格控制养殖密度、禁用化肥农药、规范尾水排放等举措，确保限养区水域水质安全与生态平衡。同时，鼓励采用鱼草共生、底排污循环水等环境友好型养殖技术，实现水产养殖与生态环境保护协同发展。

1.饮用水源二级保护区限养区

高要区有政府审批的饮用水源二级保护区6个，全部为限养区。

表7—5   高要区饮用水源二级保护区

2.自然保护区实验区和森林公园限养区

高要区有自然保护区实验区1个和森林公园2个，面积1426.8公顷，全部为限养区。

表6—6 高要区湿地公园和森林公园   单位:公顷

3.水库限养区

水库具有重要的生态环境保护价值，全区除已划定为禁止养殖区外的其他水库水域，全部划定为限制养殖区。

4.河流限养区

根据有关文件，除了禁养区内的河流，其他都划定为限养区。

5.内陆滩涂限养区

内陆滩涂位于河流的两岸，具备一定的泄洪功能，部分滩涂可以进行渔业增殖，划定为限制养殖区。

6.沟渠限养区

部分沟渠是养殖生产上是池塘与河流湖泊之间作为连通和调节功用，是养殖生产的附属设施；部分沟渠是其他生产生活的必需设施，所以划为限养区，根据具体情况处理。

7.规划建设用地限养区

根据相关城市规划，将已经规划为建设用地的水体，在建设项目未开工前，暂划定为限制养殖区。

8.其他限养区

规划期间，若有新的法律法规规定的限养区，按新的法律法规实施。

备注：此底图来源自广东省公共地图服务系统中的高要区地图

（原审图号：粤S(2022)026号）

图6-3  高要区养殖水域滩涂禁限养区规划示意图

7.1.3养殖区

高要区规划养殖区是坑塘养殖区，同时根据国家有关规定，现有的水域滩涂，除了禁养区和限养区，都是养殖区。在位于永久基本农田范围内的现有养殖池塘应退出，同时不准新增池塘面积。

7.2生产功能布局

综合考虑各镇（街）水产现有产业基础、区位优势、资源禀赋和环境承载能力等条件，在养殖区域布局基础上，以现代要素集聚发展为导向，统筹优化全区水产生产功能布局，以科技创新研发为动力，大力推进保种育种、标准化养殖、屠宰加工、冷链流通等重点项目建设，构建“一环一带，一轴五区”（即罗氏沼虾全链高质量发展环线、西江休闲渔业体验带、水产产业协同发展轴、现代化加工与交易流通集聚区、坑塘高效健康养殖示范区、养殖尾水综合整治先导示范区、山区库塘特色生态养殖示范区、淡水鱼养殖标准化升级示范区）的总体空间布局，打造全产业链互联互促发展新格局，推动高要区水产产业实现高质量发展。

7.2.1一环

聚焦罗氏沼虾全产业链，以“百里侨乡·虾米桂香”乡村振兴示范带大环线为纽带，对沿线罗氏沼虾产业基地、资源要素进行有效整合，新建一批产业融合示范基地，串联集罗氏沼虾标准化养殖、精深加工、交易流通以及美食体验、休闲观光、科普教育等多维一体、具有地方特色的全产业链条，推动一二三产业融合发展，打造罗氏沼虾全链高质量发展环线，示范引领全区农业产业融合发展。

7.2.2一带

沿西江，抢抓休闲垂钓市场风口，建设一批休闲垂钓观光、城郊垂钓餐饮等休闲渔业示范基地，并加强与沿线田园观光、农事体验、精品民宿等相结合，打造西江休闲渔业体验带，推动水产养殖、垂钓、餐饮和旅游观光融合发展。

7.2.3一轴

沿广昆高速，立足沿线莲塘、白土、金渡等水产核心产区，以互补互促、联动发展、示范带动为思路，以标准化、规模化、现代化为方向，通过补短板、强弱项、固根基，建设一批工厂化育苗、美丽渔场、食品加工、流通交易、农文旅融合发展等示范性产业基地，打造水产产业协同发展轴，推动资源要素集约高效发展。

7.2.4五区

——现代化加工与交易流通集聚区。以金渡镇为核心区域，发挥水产品加工龙头企业引领带动作用，加快推进国家现代农业产业园、粤港澳大湾区（高要）预制菜产业园以及水产综合交易中心等重大平台载体建设，结合中央大厨房建设，以现代化为方向，开展水产精深加工先进技术和智能设备引进示范、新产品与新技术研发、现代物流仓储体系建设等，形成一批具有国内先进技术和装备、拥有自主知识产权的高科技成果及产品，打造引领全省乃至全国水产加工与交易流通的产业高地。

——坑塘高效健康养殖示范区。以大湾、白诸、南岸、新桥、莲塘、白土、蛟塘、回龙为核心区域，以示范性美丽渔场、国家级渔业绿色循环发展试点项目等为抓手，全面推广“茜草+越冬棚”养殖、陆基高位池循环水养殖、工厂化循环水养殖、“零排放”圈养绿色高效循环养殖等高效健康生态种养模式，发展鳗鱼、加州鲈等高附加值品种，推动现代化设施装备集成应用，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现产量和质量双提升。

——养殖尾水综合整治先导示范区。以蚬岗、金利镇为核心，以西围涌环境治理与绿色产业融合发展EOD项目建设为契机，以“缓冲+曝气生化+生态净化+曝气充氧”为核心工艺，对水体中的有机物、氨氮等污染物进行高效的去除，因地制宜构建尾水治理系统，为全区水产养殖尾水处理提供示范带动作用。

——山区库塘特色生态养殖示范区。以河台、乐城、水南、禄步、小湘等北部山区为核心，以淡水鱼为主，充分发挥山区库塘水质清新优势，建设一批标准化养殖基地，发展凼仔特色养殖，打造原生态淡水鱼品牌，助力山区村民增收致富。

——淡水鱼养殖标准化升级示范区。以活道镇为核心，以标准化为方向，推动水产养殖基地升级改造，将尾水处理设施建造应用、护坡硬化、池塘结构布局优化、进排水渠道改造、增氧设施更新、智慧水质监测等纳入改造内容，推动产业标准化、规模化、产业化发展。

备注：此底图来源自广东省公共地图服务系统中的高要区地图

（原审图号：粤S(2025)527号）

图7-4  高要区水产产业生产功能规划布局图

第八章重点任务

8.1加快推进水产种业振兴

8.1.1加强水产种质资源保护利用

立足高要区水产科研资源优势，围绕水产种质资源保护、育种创新、测试评价和良种繁育四大核心环节，强化对罗非鱼、巴沙鱼、丝尾鳠、中华鳖、黄喉拟水龟等热带亚热带鱼类、爬行类动物遗传育种方面的研究和活体保存。针对高要本地罗氏沼虾以及麦溪鲤、麦溪鲩等优势特色养殖品种，建立健全良种培育和原种保护体系，加强种质资源多样性与遗传完整性监测，及时开展养护、繁殖与更新复壮工作。

8.1.2推进选种育种科研攻关

重点聚焦罗氏沼虾，加强与科研院校合作的深度和广度，探索合作建立高要罗氏沼虾研究院，开展罗氏沼虾育种和良种繁育共性关键技术研究，优良品种提纯复壮与亲本更新，品种选育和试验示范，力争培育1—2个生产性能稳定的罗氏沼虾优势新品种，为产业高质量发展增添“芯”动力。

8.1.3提升本地水产供种能力

建设一批罗氏沼虾工厂化育苗及标粗、淡水鱼现代化孵化基地等水产苗种场标准化示范基地，提升水产苗种生产能力，建立健全“育繁推”一体化体系，培育或引进1家国家水产种业阵型企业，力争将罗氏沼虾、淡水鱼苗种本地供给率提高到60%以上。

8.2大力发展生态健康养殖

8.2.1持续推进养殖池塘标准化升级改造

以美丽渔场建设为核心，按照“池塘规整、深度适宜、灌排配套、设施先进、生态优美”的总要求，对连片水产养殖池塘进行标准化升级改造，开展清淤、挖深、塘形改造、固基、护坡以及道路、电力、进排水、投饵和增氧等设施规范化改造和养殖尾水处理设施建设，到2030年，全区累计建成5万亩以上示范性美丽渔场，实现场容场貌园林化、尾水治理规范化、产品质量标准化、经营管理现代化和生产服务组织化。

8.2.2全域推广生态健康养殖模式

一是推动生态健康养殖。以巩固和提升国家级水产健康养殖和生态养殖示范区创建成果为导向，推广工厂化和池塘工程化循环水养殖技术、集装箱式循环水养殖技术、大水面生态增养殖技术等多种形式的生态健康养殖模式，逐步引导水产养殖户树立生态健康养殖理念，规范养殖生产行为，提高生产经营管理水平。

二是实施水产养殖用药减量行动。推动健康优质水产苗种实现全覆盖，确保苗种质量和不携带疫病，提高水产养殖动物成活率；推广绿色生态防病技术，加强水生动物疫情监测、病情测报和苗种检疫，从源头降低病害发生，减少用药风险；严格落实水产养殖用投入品白名单制度，开展水产养殖动物主要病原菌耐药性监测和规范用药科普下乡活动，指导养殖者科学规范使用渔用兽药。到2030年，新增15个省级以上水产健康养殖和生态养殖示范场。

8.2.3全力开展养殖尾水治理

以政府支持、企业主体、市场化运作的方针，结合池塘标准化改造，探索集中取排水和集中尾水处理模式，大力开展养殖尾水处理设施建设。养殖池塘面较大的，尾水处理设施应以“生态沟渠－沉淀池－过滤坝－曝气池－过滤坝－生物净化池－过滤坝－洁水池”的“四池三坝”净化工艺进行建设；养殖投入较少的品种，尾水处理设施可采用“缓冲+曝气生化+生态净化+曝气充氧”的净化工艺进行建设。此外，针对不同的养殖品种和养殖规模，尾水治理也可因地制宜地选择技术成熟的尾水处理技术模式，实现养殖尾水循环利用或达标排放，如池塘底排污尾水处理技术模式、人工湿地尾水处理技术模式、“流水槽+”尾水处理模式、工厂化循环水处理技术模式。积极创新养殖尾水治理设施运维管理机制，结合各镇（街）养殖布局和产业实际，先行试点、逐步推广养殖尾水治理有偿收费运营模式，合理分摊治理运维成本，破解设施管护资金难题。构建“区统筹、镇落实、村实施、网格管控、群众参与”的五级工作体系，压实责任链条，健全长效机制。

8.2.4积极推广现代化设施渔业

以现代高效、智能便捷、经济环保为方向，加快运用现代化渔业设施装备，发展池塘工程化循环水养殖、大水面漂浮式“跑道养鱼”养殖、陆基工厂化循环水养殖、圆池（桶）养殖、集装箱式循环水养殖，加强自动饲喂、环境调控、捕捞、疫病防治等设施装备集成应用，提升现代养殖设施装备水平。充分发挥现有智慧渔业数字化平台示范带动作用，大力推进智慧水产养殖，推进物联网、大数据、人工智能等现代信息技术与罗氏沼虾、淡水鱼养殖生产深度融合，进行数据分析、云端大数据收集、可视化监测监控，实现养殖生产监控、水体环境自动调控和尾水循环处理监测调控的全过程信息化、数字化处理。

8.3推动全产业链集聚发展

8.3.1提升水产品产地初加工水平

聚焦金渡、白土、金利、莲塘、蛟塘等水产养殖核心区，积极争取中央、省、市政策扶持，充分发挥财政资金引导撬动作用，围绕罗氏沼虾和淡水鱼需求，建设一批养殖基地水产品初加工示范基地，推动罗氏沼虾清洗、分等分级、剥制去壳、保鲜冷冻，淡水鱼暂养去腥、分等分级、输送、三去（去鳞、去鳃、去内脏）、放血、分割、快速冻结，提升商品化处理能力，实现生产减损增效。

8.3.2大力推进现代化精深加工

一是做强做大平台载体。以国家现代农业产业园、粤港澳大湾区（高要）预制菜省级现代农业产业园等建设为契机，加快推动一批食品精深加工产业项目落地，加快产业园基础设施建设，抓好园区周边主干道路、给排水、变电站、通信网络、热电联产等重点项目，加快把产业园做熟做旺。

二是大力发展食品精深加工。加强产学研合作，开展特色菜品研发、功能性预制菜研究等，破解预制菜专用设备应用、生产关键技术改良及品质提升方面的发展瓶颈，突出以中央大厨房为核心，积极引用现代食品科学技术和先进装备，实现清洗、切配、包装等手工或半机械化操作环节的自动化替代，引育一批即食、即热、即烹、即配食品的龙头骨干企业，按照“一系列产品，两渠道竞跑”策略，围绕大型连锁餐饮、高铁、航空配餐等B端市场以及大型KA、电商直播带货等C端市场精准发力，研制一批营养配餐、团餐加工、高铁及航空配餐、特色药膳等预制菜产品，不断扩大咖喱富贵罗氏沼虾、亨利大虾、泰式大虾、香辣金牌虾、蒜香奇味虾以及酸菜鱼、烤鱼等预制菜产品生产规模，打造大湾区乃至全国预制菜发展的“领头雁”。

8.3.3强化本地水产饲料生产供应

立足罗氏沼虾、淡水鱼养殖规模，引进和培育一批水产专用饲料生产企业，建设水产专用饲料生产基地，推广饲料精准配制技术、高效蛋白配置技术、绿色新型饲料添加剂应用技术，提升饲料产品品质和利用效率。强化与科研机构合作，针对胚胎期、仔鱼（虾）期、幼体期、成体期、繁殖期等不同阶段的营养及进食量差异化需求，研发一批罗氏沼虾、淡水鱼全生命周期专用饲料，并探索肉桂等中药免疫保健配方，推动饲料配方多元化，实现精准配料、精准用料。

8.3.4建立健全仓储保鲜与冷链物流体系

在全区水产重点镇和中心村鼓励建设一批仓储保鲜基地和田头小站，加强产地仓储保鲜和集配设施设备建设，建立健全冷却、冷储、冷运、冷销的水产品全程冷链体系，打造“区级区域性水产品骨干冷链物流网络+镇级水产品仓储保鲜冷链物流基地+村级田头冷链保鲜仓”的现代仓储保鲜模式，提高产品上行能力。支持水产加工企业配套建设仓储保鲜冷链设施，包括冷冻库、冷链配送车、仓库卸货平台、冷链物流销售中心等，创新冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式，实现冷链物流体系与终端销售市场有效衔接。

8.3.5拓展多元化市场营销渠道

一是做活水产品集中交易市场。以粤港澳大湾区水产流通交易中心为核心，不断完善和提升水产品批发中心、物流配送与冷链仓储中心、电商综合服务中心、水产文化展示区、特色美食街等“加工+物流+服务硬件”基础设施建设，建设以水产品批发市场为主体，以加工、配送、零售为核心的市场交易体系。依托产业数字化平台，配套建立罗氏沼虾、淡水鱼等涵盖产量、销量、收购价格、销售价格的交易流通大数据系统，并逐步对接国家和佛山环球水产交易市场、广州黄沙水产交易市场等国内主要市场交易信息平台，建成提供信息数据、行情报价、现货买卖、交易撮合、融资结算、仓储物流等综合业务平台，实现交易价格和交易信息实时畅通，逐步主动把握市场定价权，助力农产品顺畅销售，并为经营主体和养殖户规避市场风险提供科学依据。

二是持续拓展营销渠道。鼓励相关经营主体申请粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，并按照供港澳产品要求，严格养殖、屠宰加工等环节标准，推动高要罗氏沼虾进军香港、澳门等高端市场。组织水产加工流通相关主体与机关、院校、医院、工厂、超市、连锁餐饮等单位对接，签订直供直销和长期供货合同。积极推高要水产品连锁体验店等安全健康便捷的产品营销和消费新模式，支持经营主体在粤港澳大湾区核心城市布局销售网点。

三是发展电商新业态。建设农产品电商双创孵化平台，重点培养营销策划、平台设计等领域专业人才，加强与电商平台、新媒体网络平台合作，发展电商直播、达人带货、创意营销等手段，依托“6·18”、“双十一”等电商活动举办高要水产品电商节或交易会，并优化畅通物流快递渠道，探索出台物流补贴措施，扩大高要水产品市场占有率和对外影响力。

8.3.6积极发展休闲渔业

发高要区文旅资源优势，结合乡村振兴示范带建设，不断挖掘和拓展罗氏沼虾观光体验、科普研学、休闲游玩等功能，定期举办罗氏沼虾文化节，推动生态农业与文化旅游融合发展，实现三产促一产，延展产业链盈利点，带动农民增收。积极发展休闲垂钓观光、城郊垂钓餐饮、庭院特色养殖观光、大水面生态养殖观光等休闲渔业，建设一批休闲渔业示范基地和野钓基地，加强水产与旅游、文化、科普教育等相关产业有机结合，提升休闲渔业内涵和品质。

8.4培育壮大新型经营主体

8.4.1加大龙头企业引育力度

一是建立重点企业培育库。按照省级重点农业龙头企业认定标准，将符合有关条件的企业、养殖场（户）纳入重点农业龙头企业培育库，强化“一对一”服务，引导其规范化经营，支持企业增资扩产和个体户转型企业。

二是大力开展招商引资。充分发挥高要区位交通、水产产业基础等优势条件，瞄准国内知名水产产业链主企业，大力开展招商引资工作，围绕保种育种、规模养殖、精深加工、食品加工、饲料生产等领域主动对接、靶向招商，着力引进一批重大产业项目以及一批国家级、省级龙头企业，示范带动全区水产产业高质量发展。到2030年，新增5家市级以上（含市级）农业龙头企业。

8.4.2推进合作社和家庭农场规范化经营

一是提升合作社专业化指导服务。加强对全区水产相关产业合作社发起成立阶段的辅导，指导合作社组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，鼓励合作社积极应用农业农村部遴选推介的与合作社财务制度和会计制度配套衔接、使用便捷、服务便利的财务管理软件，并按照规定委托代理记账。建立“空壳社”“僵尸社”治理长效机制，提升合作社规范发展水平。

二是创新家庭农场管理服务机制。探索建立家庭农场统一赋码制度，开展家庭农场赋码试点工作，确立家庭农场标识数字码和二维码，叠加家庭农场生产经营、产品品牌、商誉信用等信息，探索构建“一场一码、一码通用”的管理服务机制。指导家庭农场实现生产经营数字化、财务收支规范化、销量库存即时化，提升家庭农场规范化运营水平。鼓励水产专业大户经工商登记改造升级为家庭农场，推进户改场、场入社，加快构建“家庭承包户—专业大户—家庭农场—农民专业合作社—农业龙头企业”现代经营体系。

8.4.3发展多种联农带农模式

一是推广多元化利益联结模式。以水产为主导产业，积极申请国家农业产业强镇、省市级现代农业“补改投”试点等产业扶持项目，用好“百千万工程”专项资金，推广财政资金折股量化、补改投等模式，采用“企业+基地+村集体经济/农户”形式建设一批水产标准化养殖基地、屠宰加工基地等项目，实现增收致富。同时，鼓励村集体、农民将资金、土地、人力等入股农业产业项目，作为股东参与项目分红。

二是探索水产养殖联合体模式。鼓励企业、合作社、家庭农场、专业养殖户建立稳定的养殖联合体机制，采取“六统一”模式（即联合体内养殖主体统一养殖基地建设标准，企业、合作社以记账的方式统一向家庭农场、养殖户提供虾（鱼）苗，统一提供饲料，统一提供防疫药品，统一技术指导和服务，统一回收水产品和结算代养费），推动水产产业规模化发展。到2030年，全区水产养殖户年均可支配收入高于全区平均水平10%以上，为全省“百千万工程”提供高要模式。

8.5加强品牌建设推广力度

8.5.1持续推进品牌创建与宣传推介

一是实施品牌培育提升行动。持续加强麦溪鲤、麦溪鲩、国家地理标志保护产品，加快推进高要罗氏沼虾申请认定国家地理标志保护产品、全国名特优新农产品、粤字号等公共品牌，探索创建“高桂优品”“高桂甄选”等行政区品牌。引导水产经营主体提升品牌创建意识，支持和鼓励经营主体申请绿色食品、有机产品、中国驰名商标、广东著名商标、广东名牌产品等品牌，打造“区域公共品牌＋企业品牌＋产品品牌”的农产品品牌体系。

二是加大品牌宣传推介力度。引进专业品牌策划团队，设计高要罗氏沼虾及淡水鱼品牌形象、LOGO、产业宣传片、宣传语及系列宣传方案，利用新老媒体平台做好品牌推广，提升高要水产知名度。发挥“中国罗氏沼虾之乡”“中国罗氏沼虾预制菜产业之乡”优势，组织召开全国罗氏沼虾产业论坛、“高要区罗氏沼虾文化节（美食节、丰收节）”等推介活动，不断提高区域公用品牌的竞争力和品牌价值。支持经营主体参与博览会、展销会等展示展销活动，扩展宣传推广渠道。

8.5.2全面保障水产品质量安全

一是落实生产主体责任。严格落实经营主体产品质量安全主体责任，加快构建罗氏沼虾、淡水鱼全产业链生产标准体系，在标准中明确养殖、加工环境选址标准、设施配备、卫生标准、操作规程、管理方式等细节，保障在执行过程中具备可参照性和指导性。

二是全面提升水产品质量安全检测能力。以水产品快速检测、合格证自助开具为核心，建设兼顾科普宣传、质量溯源、网格化管理等功能的智检小站服务综合体，实现每万亩配置不低于1个检测公共服务点，打通塘头质量安全监管“最初一公里”。加快建立质量安全追溯平台，对投入品、养殖环节、产地检疫、流通等全产业链环节开展追溯。

三是加强疫病监测预警和产地检疫。加大重大水生动物疫病监测预警覆盖率，提高预警水平，加强水产苗种产地检疫和执法监督，实现水产品质量安全监管端口前移。开展水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂相关违法行为专项整治，严格落实属地管理责任和企业主体责任，加强水产养殖用投入品生产、经营和施用环节的监管。探索建立水产养殖企业监管名录，重点排查整治水产养殖过程中违法购买、贮存、使用禁用药品等违法违规行为，监督养殖企业严格执行休药期制度，加大对违法案件查处力度，持续促进水产养殖生产用药减量。

第九章配套体系建设

9.1水域环境治理体系建设

　　 实施分区分类管控，规范水产养殖管理秩序。在禁止养殖区，严格禁止任何方式的养殖活动，依法注销《水域滩涂养殖证》，拆除非法养殖设施，并妥善安置渔民生产生活。同时，科学开展人工增殖，规范放流和捕捞行为，严格执行捕捞许可证制度，严禁非法捕捞，推进河长制管理，强化水域环境治理，确保水域生态安全。在限制养殖区，严格控制养殖规模和模式，限制网箱、围栏养殖面积，推广生态型增殖渔业，禁止施肥、投饵精养，严格限制污染排放，对超标养殖项目依法整改或关停。在养殖区，强化养殖生产管理，科学确定养殖密度，完善环保审批，配套尾水处理设施，推广健康、生态养殖模式，加快池塘标准化改造，发展精准渔业，提升养殖自动化水平，完善养殖审批制度，规范水域滩涂养殖发证登记工作。通过分类施策，实现养殖水域环境持续改善，保障水产产业可持续发展。