金利高新区管委会、各镇人民政府、南岸街道办事处，区政府有关部门、有关直属机构，上级驻高要有关单位：

现将《肇庆市高要区水网建设规划》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区水利局反映。

肇庆市高要区人民政府  

2025年12月30日    

肇庆市高要区水网建设规划

肇庆市高要区水利局

广东中灏勘察设计咨询有限公司

二〇二五年八月

前   言

实施国家水网重大工程，是党的十九届五中全会明确的一项重大任务。2021年5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上明确提出，“十四五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，加快构建国家水网。2021年12月31日，水利部印发《关于实施国家水网重大工程的指导意见》，明确了加快推进国家水网重大工程建设的主要目标，重点围绕完善水资源优化配置体系，系统部署各项任务措施。2023年全国水利规划计划工作座谈会全面部署了7项重点工作，其中第一项为“大力推进国家水网建设”，强调了要大力推进省市县水网体系建设，做好市县级的水网规划建设。2023年5月25日，中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》，规划到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和关于治水重要论述以及视察广东重要讲话、重要指示精神，广东省委、省政府印发实施《关于推进水利高质量发展的意见》，聚力实施“851”水利高质量发展蓝图，积极构建水网格局，以推动我省水利现代化水平迈进全国第一梯队为前行目标和标杆，奋力开创全省水利工作新局面。

高要区地处广东省生态水网中的“珠三角平原河网核心区和粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障”，是粤港澳大湾区、珠江三角洲和西江黄金水道的重要节点，是肇庆市水网建设规划的主要功能区，也

是省级西江流域片区网的重要组成部分。水是高要区经济社会高质量发展关键、敏感要素，立足新发展阶段，迫切需要通过现代水网建设，全面提高高要区优质水资源供给能力、洪涝灾害防御能力、河湖水生态保护修复能力和水网工程智慧化水平，为高要区高质量发展提供坚实的水安全保障，满足高要区人民对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的美好期盼。为深入贯彻中央指示精神和省委、省政府有关决策部署，全面保障高要区水安全，开展《肇庆市高要区水网建设规划》（以下简称《规划》）编制工作。

《规划》以问题为导向，以需求为牵引，在深入分析高要区水网建设基础和面临的形势上，立足高要区水情和水利基础设施特点，向上有效承接省级、市级水网，提出了“西新八河铸安澜，百库多源润两岸，河湖渠系连通畅，水清岸绿源远长”的高要水网布局，明确构建集约高效的水资源配置网、江河安澜的防洪安全网、秀水长清的绿色生态网、优质普惠的农村水利网、协同高效的数字孪生水网、提升水网融合发展水平、提高水管理水治理能力等各项任务和实施安排，为高要区水利事业发展提供指引方向，为推进高要区经济社会高质量发展提供强有力的支撑和保障。高要区水网建设规划的范围为高要区全域，规划现状基准年为2021年，规划近期水平年为2030年，规划远期水平年为2035年，远景展望至2050年。

目 录

第一章建设基础与面临形势

第一节基本情况

一、自然地理

——地理位置。处肇庆之南，贯西江而邻佛云。

高要区位于肇庆市南部，地处广东省中部，居西江中下游，东邻佛山市三水区，西连云浮市云城区及肇庆市德庆县，南接佛山市高明区及云浮市新兴县，北与肇庆市端州区、鼎湖区、广宁县、四会市相连，距广州90km、香港138海里，处于以广州为中心的1小时经济圈内，处于经济发达的珠江三角洲和资源丰富的西江经济走廊结合部，是广东省文明城市、广东省卫生城市，属珠江三角洲和肇庆市经济发展中心区，是历史上海上丝绸之路与陆地丝绸之路对接的交通枢纽。境内交通条件便利，有广茂铁路、南广高铁、广梧高速公路、广昆高速公路、汕湛高速公路、江肇高速公路、广佛肇高速公路、国道G321线、国道G324线和西江航道。

全境位于北纬22°47′~23°26′、东经112°26′~112°52′之间，全区总面积2186km²，东南宽67.5km，南北长73.3km，下辖1个街道、16个镇，区政府驻南岸街道。

图1.1-1  高要区地理位置示意图

——地形地貌。山川平原互交错，六山一水三分田。

地势由西北向东南倾斜，拥有丰富的水资源、矿产资源、林业资源等自然资源。区域面积、人口、经济均占肇庆市重要部分，区内广府文化、客家文化和疍家文化相汇交融，属珠江三角洲、广州都市圈和肇庆市经济发展中心区。

高要区地处珠江三角洲西缘的西江中游，地形以山地、丘陵为主，地势自西北向东南倾斜，行政区划总体呈“L”形分布，境内山岗、河谷、丘陵、平原交错。西北部属山区和半山区，南部属丘陵区，东南部属低塱区，境内地形交错，包括洼地、平原、丘陵、台地、山地等地形。西北部山区地形坡度多为30°~ 40°，西南丘陵及平原地区坡度多为20°~ 30°。洼地分布于金利、金渡、大湾等地，占全市总面积15.45%；平原分布于金利、白土、新桥等地，占总面积10.46%；丘陵分布于大湾、新桥、白诸一带，与平原区交错分布；台地分布于南部和西部的丘陵边缘地带；海拔300米至500米的山地分布于西北部、西南部和中部，占总面积57.5%。海拔400米至700米以上的山地则分布在西江北岸至广宁、四会、德庆的交界处。

山脉属横贯广东中部罗平山脉（罗定—连平）一部分，南起罗定市云雾山，经罗定、云浮，由西南走向东北，再过西江三榕峡接北岭，延伸向东北入清远大山，再过北江连九连山地。主要大山有石牛头山、百册山（与云浮分界）、大端山（与新兴分界）、老香山（与高明分界）、烂柯山（与鼎湖分界）、大面岭、云龙山、新妇岭、三台山（高要、新兴、云浮三地分界处）、三县顶山等。三县顶山位于河台镇，山脉东西走向，与广宁、德庆交界，在高要区境内最高海拔高度917米；鸡笼山位于小湘镇，山脉东西走向，与肇庆市端州区交界，在高要区境内最高海拔高度804.4米；雪顶山位于大湾、小湘镇，山脉东西走向，与云浮市交界，在高要区境内最高海拔高度733.8米；烂柯山位于金渡镇，山脉南北走向，与鼎湖区沙浦林场交界，在高要区境内最高海拔高度766米；老香山位于活道镇，山脉东西走向，与佛山、云浮交界，在高要区境内最高海拔高度698.9米。

——水文气象。年际降水变化大，年内分配不均。

高要区属亚热带季风性湿润气候，光照充足，热量丰富，水量充沛，年雨日数较多，无霜期长。年平均气温22℃，1月为最冷月份，月平均气温为13.7℃；7月为最热月份，平均气温为28.8℃；年极端最高气温38.7℃，年极端最低气温-1.0℃。高要区年平均日照时数为1706.0小时，年最多日照时数2077.4小时，年最小日照时数1345.6小时。年平均雨日为151.9d，年平均相对湿度77.4%。多年平均风速为1.8m/s，平均最大风速13.6m/s，极大风速为38.1m/s。

高要区暴雨以锋面雨和台风雨为主，降水主要集中在汛期4～9月，10月以后逐渐减少，12月至次年2月降水量最小。高要区多年平均降水量为1580mm，多年平均蒸发量为1516.1mm。其中1971~2020年高要区年降水量最多为2221.0mm，出现在2008年，最少为1239.7mm，出现在1977年，两者相差达981.3mm，可见高要区年降水量年际差别大。由于夏季风强盛，水汽充沛，热力对流频发，热带天气系统活动频繁等原因，高要区降水量主要集中在夏季。

二、经济社会

——下辖1街16镇，发展态势良好。

高要区下辖1街道16个镇，即南岸街道、乐城镇、金利镇、蚬岗镇、蛟塘镇、大湾镇、禄步镇、水南镇、回龙镇、莲塘镇、活道镇、白诸镇、新桥镇、河台镇、白土镇、金渡镇、小湘镇。2020年底，金利镇被命名为肇庆金利高新技术产业开发区。

2021年高要区地区生产总值实现507.4亿元，增长11.5％；其中：第一产业增加值106.1亿元，增长8.5％；第二产业增加值266.0亿元，增长15.9％；第三产业增加值135.3亿元，增长6.4％。三次产业结构占比由2020年的22.6:49.2:28.2，调整为20.9:52.4:26.7。

2021年完成工业总产值1250.2亿元，其中：规模以上工业总产值完成1174.8亿元，增长18.2％；完成工业增加值251.70亿元，其中：规模以上工业增加值196.2亿元，增长20.8％；完成建筑业总产值12.2亿元，下降16.9％；完成增加值14.5亿元，下降3.7％。全年完成农林牧渔业总产值171.5亿元，增长10.7％。农林牧渔业增加值108.5亿元，增长8.1％。

2021年全区人口出生率8.99‰，死亡率4.24‰，自然增长率为4.75‰，增长0.27‰。年末全区总人口819119人，比上年增加1418人，其中：乡村人口577408人。2021年全体常住居民人均可支配收入29081元，增长8％;其中：城镇常住居民人均可支配收入33818元，增长8.7％；农村常住居民人均可支配收入26227元，增长9.9％。

高要区作为肇庆“南大门”和工业发展主阵地，是粤港澳大湾区、珠江三角洲和西江黄金水道的重要发展节点，随着广州新机场规划建设持续推进，及肇庆市“一带一廊一区”区域经济新格局的不断发展，当前面临千载难逢的发展机遇。高要区坚持全力打造包含金属加工、新型储能、精细化工、绿色建材、食品饮料预制菜产业在内的“3+1+1”现代工业产业体系，做强金属加工、精细化工、新型储能三大主导产业，带动主导产业上下游集群发展；做活陶瓷建材传统产业，推动产品高端化、绿色化、智能化发展；做大预制菜风口产业。加快推动产业园区平台建设，打造农业产业链建设示范模板。以将高要建设成为“西江先进制造业走廊核心引擎，幸福产业集聚带重要增长极，城乡融合发展示范区，肇庆市参与大湾区建设前沿阵地”为新时期新阶段的发展目标。

三、河流水系

——西江流域河流纵横，堤库众多渠塘密布。

高要区有丰富的地表水资源，属于西江水系，区内主要西江支流有新兴江、杨梅水、大迳河、白诸水、宋隆水、西围涌、双金河等。其中西江自西向东横贯高要，流经禄步、小湘、大湾、南岸、金渡、金利等镇（街道），高要境内集水面积2120.12km²，主流长70.28km，是区内最重要的水源地。区内集水面积100km²以上西江一级支流有4条，集水面积100km²以下西江一级支流有6条，西江二级支流共有18条，河网密度为0.36km/km²。区内共有金龙高库、金龙低库和杨梅水库3座中型水库及117座小型水库。高要区水系分布见附图3。

表1.1-1   高要区集雨面积100km²以上河流基本特征表

注：有分式的面积、河长、其分母为全流域数，分子为本区境内数。

第二节水利基础设施现状

从水资源配置建设、供水保障能力建设，防洪排涝体系建设，水利基础设施建设，水生态、水文化万里碧道建设，水利信息化建设，农田水利及灌区建设等七个方面出发，结合高要区已建项目情况，对现状水网建设情况进行分析。

1. 水利基础设施建设不断完善

高要区境内河道、渠道纵横交错，河流水库众多，沟塘密布。经过长期不断努力，高要区水利发展取得了显著成绩，水安全保障能力显著增强，初步建成了集供水、防洪、灌溉等功能于一体的水利基础设施网络。

全区现有中小型水库共120座，其中，中型水库3座（杨梅水库、金龙高库、金龙低库）、小（一）型水库19座，小（二）型水库98座，水库蓄水总库容达1.3544亿m³。现有中型水闸3座，已建成截洪渠33宗，总渠长171.48km，有效地拦截了401.93km²的山体洪水。全区共建设排涝泵站322座，总装机63586KW，其中大（2）型泵站2座（宋隆泵站、金利泵站），中型泵站12座（笋围泵站、大湾泵站、南岸泵站、坭塘咀泵站、新桥泵站、河秋泵站、蚌岗泵站、金渡泵站、六塱泵站、小洲泵站、金东泵站、金南泵站）。全区共建设堤防44宗（万亩堤围7宗，千亩堤围14宗，千亩以下堤围23宗），总堤长111.38km。

2. 防洪减灾能力逐步增强

高要区属西江流域，遵循“堤库结合、以泄为主、泄蓄兼施”的西江流域整体防洪体系，持续推进水利防灾减灾基础设施建设，基本形成了“上蓄、中防、下泄”的防洪工程体系。高要区以西江干流为主体，立足防洪工程建设、水库除险加固建设、中小河流治理、山洪灾害防治、涝区综合整治等多个方面，已建成水库120座，其中，中型水库3座、小（一）型水库19座，小（二）型水库98座；已建过流量5m³/s及以上的水闸59座，其中中型水闸3座；已建成重要截洪渠33宗，已建成一级电排站25座，其中装机500千瓦以上的一级电动排灌站14座，其中区直管泵站4座泵站，全区排涝泵站共322座，总装机容量达6.3586万千瓦；已建1～5级堤防44宗，总堤长111.38km，其中沿西江及新兴江两岸的万亩以上及重要堤围6宗，城区堤路结合工程1宗，总捍卫耕地50.99万亩、人口66.93万人。这些水库、堤防、水闸等水利工程，充分发挥了拦蓄洪水、滞洪削峰、挡洪泄洪以及洪枯调节等综合功能，全区防洪排涝能力得到进一步提高。

高要城区现状堤防达到20~50年一遇防洪能力，城区排涝能力达到10年一遇，主要乡镇防洪标准为10~20年一遇。随着对病险水库、水闸除险加固工作推进，病险问题已得到很大改善；易涝区初步形成了以骨干排水河道、截洪渠、排涝泵站等为主体的排涝体系，排涝条件不断改善，取得了显著效益；全区重点区域的洪涝灾害监测预报预警体系已基本建成。通过有序实施各类防洪减灾工程与非工程措施，全区防灾减灾能力得到不断提升。

3. 供水安全保障能力不断提高

通过全域集中供水、“三同五化”等建设，全区现已建规模化水厂共15座，总设计供水规模31.565万m³/d，划分为小湘、禄步、大湾、南岸、东区及金利共六个供水系统，现状城镇自来水管网延伸覆盖率已达88.37%，江南片区通过城镇管网的改造，已互通10个镇（街）自来水管网，连通管网长度达621.4km；江北片区通过对河台、乐城、水南三镇自来水管网铺设，已互通禄步镇自来水厂管网，连通长度达213.1km。同时，高要区应急备用水源建设方案已于2020年底开工实施，通过完善水源地安全防护体系和检测体系，制定防止水源地污染突发事件的应急预案和应急保障措施，建立健全供水保障应急机制，现已完成项目（一期）28.4km管网铺设工程建设，项目建成后将有效应对特大干旱或特大污染事故，提高城乡水资源管理和应对各种突然性污染事故的能力。

通过“大水源、大管网、大联通、大管理”的集中供水模式，实现全区67.33万农村人口同饮西江水，并建成运营251处小型集中供水设施。全区现已实现农村自来水普及率约100%，农村规模化供水率达90%，农村饮用水水质合格率94%以上，全区农村饮水安全保障能力显著提升。

4. 农田水利建设成就显著

经过多年建设，高要区内已建成三宗中型灌区和99宗小型灌区，中型灌区包括金龙高库、金龙低库及杨梅水库灌区，总设计灌溉面积6.45万亩，有效灌溉面积4.70万亩，99宗小型灌区总设计灌溉面积为26.36万亩，有效灌溉面积为24.49万亩，各灌区以区内水库、河道为主要水源，灌区内的干支斗渠输配水系统为脉络，中小型工程互相补充，农业灌溉供水能力逐年提升，为全区的农业发展奠定了坚实的基础。

为进一步提高灌区的供水能力，大力发展节水灌溉，已完成12宗小型灌区的续建配套及节水改造工作，通过对工程区内的农、斗、支、干渠、灌区的水源工程及渠系建筑物进行续建配套和节水改造，恢复原设计灌溉面积以及新增灌溉面积，渠系水利用系数达到0.65以上，灌溉设计保证率提高到90%以上，可改善灌溉面积为4.8717万亩，新增灌溉面积为0.147万亩，有效改善了灌区的灌溉条件，发挥灌溉效益。从2021年的三大用水效率指标来看，用水总量较2010年显著减少，用水效率全面提升，节水型社会建设更加深入，农村水利建设日趋完善。

五、水生态水环境质量总体向好

高要区持续推进河湖健康保障体系建设，已明确新兴江干流江口大桥断面考核目标，落实生态水量泄放设施和在线监测计量设施，已完成26宗小水电的整改任务，明确生态流量，落实生态流量泄放设施，并按照要求进行泄放。水土保持初见成效，持续推进以水土保持综合治理、农村水系治理等为主要内容的综合治理工作，已完成14条小流域的综合治理工程，同时加强综合监管，使区域内水土流失减轻，区域内生态环境得到改善，治理过的小流域已出现了良性循环，水生态修复和水环境治理取得新进展。2018~2021年间完成水土流失治理面积约60.09km²，有效完成上级下达任务，对存在水土流失的残次林疏林地进行封禁治理、对局部裸露地块进行撒播植草恢复植被，提高林草覆盖率，有效改善区内水土保持生态环境。同时，以万里碧道建设为牵引，大力实施万里碧道和河湖生态保护修复工程，按照市级任务要求，已完成新兴江、大迳河乐城段碧道建设共15.1km、西江大湾围—金渡镇联安围段碧道建设共11.7km。

六、水利信息化建设取得积极进展

高要区水利信息化建设取得了显著成果，水利信息化基础设施不断增强，水利业务应用水平不断提升，为水网智慧化建设与管理提供基本保障。全区已建成各类监测站点182处，信息资源开发利用与整合共享程度不断提升，业务系统开发应用深度和广度逐步加强，目前业务应用系统已覆盖了水文、气象、广东省级、肇庆市级、区级等不同层级以及防汛抗旱、水资源管理、河湖管理、水利工程建设和运行管理等各类业务。

水工程信息化建设有序开展。高要区已实现22家取水户取水计量在线监控，其中省级建设的在线监控5家，市级建设的在线监控3家，区级建设的在线监控14家；已建成110宗水库的三要素（图像、水位、雨量）监测站点，数据均已接入省水库监管平台，同时接入了水利工程动态监管系统；着力打造城乡一体供水智慧化管理平台，针对水源地、水厂、供水工程线路的水量、水质数据进行实时在线监管，搭建“一张图”管理平台，24小时掌握全区城乡供水水质、水量、水压和漏水等情况，基本实现从水源地到主干管网的智慧管理。

同时，高要区积极开展生产建设项目水土保持监督管理工作，建立生产建设项目本底数据库，并利用“天地一体化”监管系统，通过高分辨率卫星影像对生产建设项目防治责任范围进行空间叠加分析、无人机航拍技术、结合人工实地检查，动态掌握生产建设项目水土流失情况，达到高效、多手段、精细化的项目监管，实现全区项目检查全覆盖，全区生产建设项目水土保持方案申报率、实施率、验收率大幅提升。

七、涉水事务管理与改革不断提升

经过多年建设投入，高要区涉水事务综合管理制度、综合管理能力得到进一步提升。

水利行业能力建设逐步加强。“河长制”初见成效发挥，河长制牵头抓总、统筹各方的作用，9名区级河长，137名镇级河长，351名村级河长常态化履职，河长制实现“有名”到“有实”的转变。小水电站退出类和整改类任务均已完成，小水电生态流量核定完成率100%。开展全区取用水管理专项整治行动，落实整改存在问题的取水口。最严格水资源管理制度初步建立，水土保持生态建设与监管不断加强，水利工程建设管理模式不断创新。

水利行业监管大幅提升。全面开展了河湖确权划界与河湖“清四乱”专项行动、水资源保护、河道采砂执法行动、强化水行政执法巡查，坚决查处涉水违法行为，进一步建立和完善了生态环境综合执法机制。持续深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，完成水库注册登记和安全隐患治理。逐步规范水利建设市场，实现了全市水利人员零伤亡、工程零报险、损失零报告。

第三节存在主要问题

一、防洪排涝工程体系初步形成，但体系不健全且标准偏低

随着珠江-西江经济带发展规划的实施、粤港澳大湾区建设的不断深入、广州都市圈的深化发展，高要区经济社会处于新发展阶段，区内工业园区、产业园、空港经济区及江滨新城的进一步发展，水旱灾损失风险越来越大，主要河流沿岸的防洪安全与核心经济区的发展之间存在着差距。全区仍有约36.0km堤防不达标，堤防达标率仅为67.68%，共有险工险段3处，尤其是禄步围、金安围、新江围、南岸围等主要堤围及新兴江沿岸千亩以下堤围已多年未开展未达标加固，且无稳定的运行管理投入，堤防的安全风险较大。重要镇区防洪标准较低，南岸街道、金利高新区及空港经济区等重点防护保护区防洪标准与规划防洪标准仍有差距，防洪能力不满足区域经济发展需求。另据《粤港澳大湾区水安全保障规划》，预期至2035年，肇庆市中心城区防洪能力不低于50年一遇，排涝能力中心城区不低于30年一遇。与新发展要求相比，高要区城区现状防洪标准和防洪排涝能力尚有不足。

区内内涝困扰突出，多次受内涝灾害影响，低洼地段缺乏足够排涝设施，导致汛期外江水位高，排水坡度小，暴雨排泄不畅，沿江河的南岸泵站、坭塘咀泵站、新桥泵站、莲塘泵站、龙湾泵站、笋围泵站等主要排涝泵站现状排涝能力不足；现有的机电排涝站大多已运行了三四十年，工艺落后、老化严重，运行效率低，排涝能力不足；大榕水出水口未设排涝泵站，且主要排渠、截洪渠过流能力不足，导致城区及各乡镇农村等区域内涝问题较为显著，尤其是高要区城区、金利高新区两个重点区的排涝能力达不到规划的30年一遇排涝标准，洪涝损失较大。区内部分截洪渠防洪存在薄弱环节，每逢强降雨出险甚至漫顶成灾，部分截洪渠存在的排洪标准较低、建设和加固缺少投入、日常运行管理经费不足等问题。

水利工程建设存在短板，重点水闸安全性不足，金洲水闸、罗布水闸、廖甘水闸未完成重建，宋隆水闸未完成除险加固，部分重点防洪闸仍存在安全隐患。区内小型水闸大多已运行了三、四十年，老化严重，运行效率低，无法完整发挥防洪排涝作用；病险水库加固任务仍较艰巨，区内9座小型病险水库正在进行除险加固工作，3座中型水库下游河道泄洪能力不足，部分小水库和小山塘纳洪能力较低，病险水库加固工作亟待推进。

总体来看，高要区防洪排涝工程体系虽初步形成，但体系尚不健全，防洪排涝标准达标率较低，短板较明显，重点区域的防洪、内涝问题仍较为突出，防洪非工程措施建设缓慢，尚不能满足社会经济发展对防洪保安全的需求。

二、供水安全保障能力仍有待提升

高要区天然水资源量时空分布不均，主要集中在夏季，多年平均水资源总量为18.13亿m³，人均水资源量达2444.71m³，高于广东省人均水资源量，在广东省人均水资源量较为丰富，在水资源上存在水资源时空分布不均、丰枯比值比较大、存有水污染等问题，在开发利用上存在农业用水量偏大、水资源浪费严重、饮用水源地比较单一、备用水源工程建设滞后、部分区域水厂供水能力不足，不能满足现状和未来发展用水需求等问题。

区内现状供水主要以西江过境水和水库蓄水等地表水源为主，作为供水水源的水库存在水质较差且枯水年水量不足的问题，而西江干流来水量充足，但水资源利用率偏低。各乡镇供水水源相对分散，水质水量难以得到全面保障，整体区域供水仍存在不平衡、可靠性不足的问题。同时缺少充沛的备用水源，主要城区供水水源依赖于西江取水，较远乡镇供水水源主要为水库塘坝取水，供水片区之间管网互通互调能力不足，一旦水源发生水质污染等突发事件，供水将存在较大的安全风险。

同时，高要区现状用水量已逼近用水总量控制红线，现状用水水平下的用水总量指标难以支撑未来一段时期的经济社会发展。作为肇庆市参与大湾区建设前沿阵地，高要区必须全面统筹生产、生活、生态需水，全面谋划水资源开发利用与保护，加强水资源节约与集约利用，以支撑经济社会的稳定发展。

3. 农村水利基础设施建设支撑乡村振兴尚存在短板

受自然地理条件和经济发展水平限制，高要区农业灌溉基础设施还比较薄弱，农业灌溉保证率和农田水利现代化程度普遍较低。在农业生产过程中多采用粗放型灌溉模式，中型灌区的灌溉水利用系数测算分析不足，小型灌区灌溉配套设施缺乏，区内2宗中型灌区（金龙高库、金龙低库）和87宗小型灌区仍未完成灌区续建配套及节水改造建设，灌区缺少控制性骨干工程，水源规模小且分散，灌区信息化建设程度和整体灌溉保证率均偏低，制约着农业增效和农民增收。

灌区输水工程配套设施不完善，灌溉设施存在运行时间长、老化较严重、标准偏低等问题，使得现状农田灌溉水利用系数仍较低，全区灌溉水利用系数为0.525，骨干工程建设不完善，已有工程效益发挥不充分，造成田间用水浪费严重，不能满足高效节水要求。在灌区运行管理方面，存在管理体制不顺、管理经费不足、管理设施陈旧、现行水费制度不完善、缺乏灌区良性运行机制等问题。

3. 水生态水环境质量和稳定性需要进一步稳固提升

高要区西江水质总体良好，但境内各镇（街）河涌水质整体较差，且水土流失治理任务依然艰巨。据肇庆市生态环境局高要分局关于2020年高要区各镇（街）河涌水质监测情况的通报数据显示，全区22个考核断面的全年平均水质状况不理想，只有大迳河、笋围河及新兴江山口断面等6个断面达到水功能区划分的III类水质标准，达标率为27.27%，有16个断面不达标，其中13个断面水质均为劣V类水质，从水质超标的情况看，各考核断面主要超标的污染物指标为氨氮、总磷及化学需氧量，其中氨氮、总磷指标超标尤为严重。由于高要区属于西江水系，区内支流水质较差，间接影响西江干流的水质状况，导致供用水存在水质风险。随着高要区经济的快速发展，工业废水和生活污水排放量的不断增长，废污水的排放给河涌水环境带来了不利影响。截至2021年末全区有水土流失总面积211.86km²，水土流失比例约为10.23%，在进行水土保持治理过程中主要存在部分单位法律意识不强、未批先建和未验先投等问题。

3. 水管理体制尚不健全，现代水利管理能力不强

经过多年改革发展，高要区水利发展的体制机制不断健全，但尚未形成强有力的水安全制度保障，主管部门行政执行力度不够，对水资源调度、河湖生态流量、水生态、取用水和水权市场的监管较弱，依法行政工作仍存在薄弱环节，河湖管理覆盖面尚有不足，洪水风险应急和管理较薄弱，侵占河湖、妨碍行洪和人为增加洪水风险等现象仍有发生。水利部门缺乏相关的投融资平台，水利投资渠道窄，缺乏稳定的水利投资增长机制，受历史遗留问题影响，部分水利工程仍存在重建设轻管理的现象，管理管护水平不高，基层水利行业能力建设和队伍建设水平有待提高。

高要区水利信息化水平与水利现代化管理的要求相比还有较大差距。在信息采集和基础设施建设方面，监测能力不足，全面感知能力不够，水网中的重点流域数字孪生工程、水利数字化平台等仍处在摸索阶段。现状存在着感知能力不足，监测感知覆盖范围和要素不全，新型监测手段未普遍应用；水利信息网与水网工程管理单位联通率低，网络带宽仍不满足智慧水网数据传输、服务调用等需要；水网数据标准化程度不高，未全面实现数据共享；水网工程智能化水平总体偏低，缺乏全流程信息化支撑，新技术在涉水业务应用系统中尚未广泛应用，距离实现“四预”功能差距较大，精准化决策能力有限；网络边界防护薄弱，安全防护体系、标准规范体系等尚未健全等等亟待提升改善的问题。

第四节面临形势与建设需求

随着肇庆市产业化发展的程度不断深入，立足省市的发展战略部署，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现将高要建设成为“西江先进制造业走廊核心引擎，幸福产业集聚带重要增长极，城乡融合发展示范区，肇庆市参与大湾区建设前沿阵地”的目标，迫切需要在更高水平上统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，建设更加系统、更加安全、更加可靠、更高质量的现代水网体系。综合来看，高要区水网建设具有难得机遇和良好条件。

1. 是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、深入推进“三新一高”要求的历史使命

习近平总书记多次对治水工作发表重要讲话，作出重要指示批示，提出一系列新思想新战略新要求。在“3·14”重要讲话中明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，强调要坚持和落实节水优先方针，坚持人口经济与资源环境相均衡的原则，坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，坚持政府作用和市场机制两手协同发力，从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。2023年4月习近平总书记在广东省视察环北部湾广东水资源配置工程时再次强调“广东要把水资源优化配置抓好，加快全面推进水资源配置工程建设，推动解决区域发展不平衡问题”。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和关于治水重要论述以及视察广东重要讲话、重要指示精神，以全面提升水安全保障能力、推动水利高质量发展为目标，开展高要区水网工程规划，谋划一批具有前瞻性、战略性、全局性的重点工程，构建互联互通、资源统筹调配、安全保障有力、风险危害可控的水网络系统，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献一份高要力量。

二、是贯彻延伸省、市级水网规划的重要举措

高要区水网是广东省水网和肇庆市水网的重要组成部分，更是高要区未来一段时间实现“水安全、水资源、水工程、水环境、水生态、水服务”发展目标的重要基石。高要区水网的构建应充分考虑推动新阶段水利高质量发展和省市水网的新要求，密切结合高要特点和治水需求，努力打造综合治水样板。

省级水网以省内水系及水利工程为基础，与国家骨干网相衔接，解决区域水安全问题，并指导市县水网构建；市县水网是水网建设“最后一千米”，优化市县级水网与省级骨干网形成水网“一张图”。高要水网作为广东水网和肇庆市水网的延伸，地处广东省生态水网中的“珠三角平原河网核心区和粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障”，是粤港澳大湾区、珠江三角洲和西江黄金水道的重要节点，是肇庆市水网建设规划的主要功能区，也是省级西江流域片区网的重要组成部分，与省、市级骨干水网框架相衔接，同时统筹水网各要素间、不同层级间的关系，全方位发挥现代水网功能作用。

三、是补强短板弱项，系统提升水网功能，更快实现水利高质量发展的必然要求

当前，从经济社会发展和生态环境等方面需求看，高要区的水安全保障能力还存在一定差距，不平衡、不充分的矛盾较为突出。水资源调配体系没有全面形成，承载约束趋紧矛盾尚未有效缓解；防洪排涝抗旱体系不够健全、薄弱环节多，防灾能力不足，频发多发的洪涝灾害损失较大；农田水利基础仍较薄弱，配套不完善、设备老化失修等问题突出，节约高效绿色的现代农业水利保障格局亟待构建；河道水质改善效果不明显、水污染与水生态环境、水土流失问题没有得到根本扭转；水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成，河湖空间管理、智慧水利建设管理、洪涝干旱风险管理等都亟待加强。

按照当前和今后一个时期水利改革发展的总基调“水利工程补短板、水利行业强监管”要求，高要区水利仍处于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平的攻坚发展阶段，是加快完善水利基础设施网络、全面深化水利改革、有效破解新老水问题的重要时期，亟需通过开展水网建设有效保障水安全，通过加快推进应急备用水源工程建设、重点堤防水库防洪体系构建、推进中小河流治理工程、加快实施灌区建设工程等联网、补网、强链，系统提升水网功能，从而保障防洪安全、城乡供水安全、粮食安全，更快实现水利高质量发展，全面提升治理体系和治理能力现代化水平，从根本上解决水问题，支撑高要区自身高质量发展的同时，为肇庆市经济行稳致远作出贡献。

第二章总体思路

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于治水工作的重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧扣“西江先进制造业走廊核心引擎，幸福产业集聚带重要增长极，城乡融合发展示范区，肇庆市参与大湾区建设前沿阵地”的发展定位，坚守生态红线、环境底线、资源上限，以水资源水生态水环境承载能力为约束构建空间管控新格局、以合理安排洪涝出路为基础构建高标准防洪减灾网、以城乡供水同源同质同网同服务一体化为方向构建空间均衡供水保障网、以提升生态系统质量和稳定性为核心构建高质量河湖生态网、以数字化场景智慧化模拟精准化决策构建高效智慧管理网，以骨干河道为纲，以主要防洪、排涝、灌溉渠系为目，以控制性调蓄工程为结，建成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环畅通、调控有序”的高要现代水网，为实现高要区经济社会高质量发展提供强有力的支撑保障。

第二节基本原则

坚持立足全局、服务民生。把高要区水网作为肇庆市水网、广东水网的重要组成部分，立足全局统筹考虑，把贯彻“三新一髙”作为实施高要区水网工程的重要遵循，支撑高要区经济社会高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障防洪、供水和生态安全，改善人居环境，紧紧围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要，把增进民生福祉、实现全体人民共同富裕作为水利工作的出发点和落脚点，加快解决民生水利问题，让水利改革发展成果更多惠及全体人民。提高广大人民群众的生活水平和质量，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持绿色生态、人水和谐。坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持人与自然和谐共生，处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间的关系，把人水和谐的理念贯穿和落实到水资源保护、治理全过程，推动高要区走绿色、可持续的高质量发展之路，充分保护和发挥好高要生态优势。

坚持系统治理、协同推进。从山水林田湖草生命共同体出发，协调好流域和区域、保护与开发的关系，兼顾上下游、左右岸，干支流以及山区与平原、城市与乡村，统筹防洪排涝、节水供水、水生态保护修复、水文化、智慧水利，系统解决水灾害及水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题，加强与省市水网的协调融合，协同推进水网建设。

坚持底线思维、保障安全。贯彻总体国家安全观，统筹发展与安全，强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变。强化底线思维，提高水网建设的标准与韧性，充分发挥水网整体作用和综合效益，增强水安全风险防控的有效性和可操作性。

坚持改革创新、强化管理。以问题为导向，以改革为动力，以“两手发力”为保障，着力完善水治理制度，着力提升水治理能力，不断增强涉水管理的内生动力，通过思路创新、制度创新、管理创新，构建系统完备、科学规范、运行高效的水管理体系，推动高要水利向智慧水利发展，为高要水网构建提供全方位的管理支撑和制度保障。

第三节规划依据

一、法律法规及相关文件

（1）《中华人民共和国水法》（全国人大2016年7月2日修订）；

（2）《中华人民共和国防洪法》（全国人大2016年7月2日修订）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（全国人大2014年4月24修订）；

（4）《中华人民共和国环境影响评价法》（全国人大2016年7月2修订）；

（5）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修订）；

（6）《中华人民共和国统计法》（全国人大2009年6月27日修订）；

（7）《中华人民共和国水土保持法》（全国人大2010年12月25日修订）；

（8）《建设项目环境保护管理条例》（2017年7月修订）；

（9）《水功能区监督管理办法》（水资源〔2017〕101号）；

（10）《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家计委2002年15号令，2015年12月16日修正）；

（11）《取水许可管理办法》（2008年水利部令第34号，2017年12月修正）；

（12）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月22日修订）；

（13）《中华人民共和国河道管理条例》（1988年中华人民共和国国务院令第3号，2018年3月修正）；

（14）《中华人民共和国水文条例》（2017年3月修正）；

（15）《广东省水文条例》（2012年11月29日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过，2013年1月1日起施行，2014年9月修正）；

（16）《广东省水资源管理条例》（2002年12月6日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过，2003年3月1日起施行）；

（17）《广东省环境保护条例》（2022年11月修订）；

（18）《关于进一步加强水利规划环境影响评价工作的通知》（环发〔2014〕43号）；

（19）《肇庆市“十四五”用水总量和强度管控方案的通知》（肇府办函〔2023〕13号）；

（20）规划期间国家及行业新发布的有关法律法规和技术标准。

二、主要技术标准

（1）《防洪标准》（GB 50201-2014）

（2）《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）

（3）《村镇供水工程技术规范》（SL310-2019）

（4）《饮用水水源地保护区划分技术规范》（HJ338-2018）

（5）《江河流域规划编制规范》（SL 201-2015）

（6）《城市防洪规划规范》（GB 51079-2016）

（7）《防洪规划编制规程》（SL 669-2014）

（8）《城镇内涝防治技术规范》（GB 51222-2017）

（9）《水资源规划规范》（GB/T 51051-2014）

（10）《城市供水水源规划导则》（SL 627-2014）

（11）《灌区规划规范》（GB/T 50509-2009）

（12）《农田水利规划导则》（SL 462-2012）

（13）《水资源保护规划编制规程》（SL 613-2013）

（14）《河湖生态保护与修复规划导则》（SL 709-2015）

（15）《水土保持规划编制规范》（SL 335-2014）

（16）《河道采砂规划编制规程》（SL 423-2008）

（17）《江河流域规划环境影响评价规范》（SL 45-2006）

（18）《水文站网规划技术导则》（SL 34-2013）。

三、有关规划及技术文件

（1）《珠江流域综合规划（2012-2030年）》

（2）《广东省主体功能区规划》

（3）《广东省流域综合规划（2013-2030年）》

（4）《广东省水资源综合规划》

（5）《“十四五”水安全保障规划》

（6）《广东省水利发展“十四五”规划》

（7）《广东万里碧道总体规划（2020-2035年）》

（8）《粤港澳大湾区水安全保障规划》

（9）《广东省堤防达标加固三年攻坚行动实施方案》

（10）《肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

（11）《肇庆市国土空间总体规划（2020-2035年）》

（12）《肇庆市水利发展“十四五”规划》

（13）《肇庆市水土保持规划（2016-2030年）》

（14）《肇庆市碧道建设总体规划（2020-2035年）》

（15）《肇庆市城市总体规划（2015-2035年）》

（16）《肇庆市治涝规划（2012-2030年）》

（17）《肇庆市重点山洪沟防洪治理项目实施方案》

（18）《肇庆市高要区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

（19）《高要区城区超标准洪水防御预案》

（20）《肇庆市高要区水资源综合规划（2021-2035）》

（21）《肇庆市高要区供水专项规划(2021~2035年)》

（22）《高要区农村供水“三同五化”提质改造工程可研报告》

（23）《高要区应急备用水源工程可研报告》

（24）《肇庆市高要区“十四五”农村供水保障规划》

（25）《肇庆市高要区节约用水规划（2021-2035年）

（26）《高要区水土保持规划（2020～2030年）》

（27）《高要城区雨污管网及内涝综合治理工程》

（28）《肇庆市高要旧城区排水及防涝专项规划》

（29）《肇庆市高要区江滨新城东片区城市竖向及排水专项规划》

（30）《珠三角枢纽（广州新）机场防洪排涝规划》

（31）《高要区统计年鉴》（2021年）

（32）其他相关规划及工程设计成果等。

第四节规划范围与水平年

一、规划范围

规划范围为高要区全境，包括16镇（乐城镇、金利镇、蚬岗镇、蛟塘镇、大湾镇、禄步镇、水南镇、回龙镇、莲塘镇、活道镇、白诸镇、新桥镇、河台镇、白土镇、金渡镇、小湘镇）、南岸街道，总面积2186平方公里。

二、规划水平年

现状基准年为2021年；

规划近期水平年为2030年；

规划远期水平年为2035年；

远景展望至2050年。

第五节规划目标

一、总体目标

立足高要区发展定位和区位优势，在国家和省级区域发展战略的指引下，围绕高质量构建肇庆市“一带一廊一区”区域经济新格局和高要区新时期新阶段的发展目标，作为广东省水网和肇庆市水网的延伸，及省级西江流域片区网的重要组成部分，与省、市级骨干水网框架相衔接，同时统筹水网各要素间、不同层级间的关系，以骨干河道为纲，以主要防洪、排涝、灌溉渠系为目，以控制性调蓄工程为结，通过强纲、织目、固结，打通市县水网建设“最后一千米”，着力解决高要区防洪、供水、灌溉、水生态环境保护等短板问题，建成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环畅通、调控有序”的高要现代水网，保障防洪安全、城乡供水安全、粮食安全，为实现高要区经济社会高质量发展提供强有力的支撑保障。

到2030年，基本建成现代化水网主骨架，筑牢防洪排涝、集约供水、河湖生态、智能管控四维基础能力。水资源配置格局基本形成，应急备用水源体系基本建成，初步建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡生活供水保障水平大幅提升；重点堤围达标率明显提升，城区涝区排涝体系基本建成，城乡防洪减灾能力明显提升；系统性开展水生态修复与治理，污染河涌水生态环境状况明显改善，幸福河湖建设取得成效；水利网络信息化平台基本建立，水网运行数字化、网络化、智能化水平不断提升。

——水资源配置格局不断优化。全区水资源供水保障能力和集约节约利用效力明显提升，进一步落实最严格水资源管理制度，用水总量、万元工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量均控制在市下达的要求内。全区基本建成规模适宜、水源可靠、水质达标、布局合理的应急备用水源体系，初步实现城乡区域水源联通、联调联供以及集中并联功能，全区供水安全系数稳步提升。

——防洪减灾能力显著增强。重点堤防得到有效治理，五级以上堤防达标率达到80%以上，完成广东省堤防达标加固三年攻坚行动加固内容，西江联金大围保护区达到50年一遇防洪标准，开展新兴江干流堤防除险加固工程，新兴江流域堤防达标率到70%以上；基本完成区内重点中型泵站提质改造建设，城区涝区、金利高新区涝区排涝体系基本建成，涵闸、泵站等水利设施加固完成，城市排涝能力整体提升，完成中小河流治理（二期）任务，初步建立起江河安澜的水安全保障减灾网。

——水生态修复持续推进。河湖生态环境进一步改善，生态流量得到有效保障，重点河流主要控制断面生态基流达标率达到100%；水土保持生态建设不断强化，完成区内211.86平方公里水土流失治理任务，水土保持率达到市下达的要求；加强城乡水环境综合治理，完成宋隆河、新桥塘坭排渠、白诸水、莲塘水及杨梅水五条污染河涌水环境治理，河湖水环境明显改善。

——农村水利基础设施不断完善。城乡供水一体化建设不断深化，农村供水“三同五化”全面建成，大湾绿色水厂完成一、二期的建设，城乡生活供水保障水平明显提升，农村自来水普及率达到100%，农村供水规模化覆盖率逐步提高；金龙片中型灌区续建配套与节水改造工程已基本完成，农业用水效率和效益不断提升，农田灌溉水有效利用系数达到市级要求。

——水网智慧化水平持续提升。完成高要区智慧水利工程建设，初步建成水网数字平台，基本实现水利工程信息实时采集、高效传输、智能分析与信息展示，水雨情监测监控、洪水预警预报和水库优化调度能力得到强化，基本建成重要河段和骨干工程监测预警体系，河流水文监测控制率不断提升，重点（大中型）水利工安全状况程基本实现实时监控。

在此基础上到2035年，区域高质量水网体系基本形成，骨干水网格局不断完善，接入肇庆市级水网主干线。应对有序、保障有力、风险可控的防洪减灾体系初步建成，提档升级水旱灾害防御能力，基本建立起江河安澜的水安全保障减灾网；多源互济、互联互通、统筹调配的水资源配置格局基本完善，城乡供水保障能力显著增强；河湖健康、人水和谐的水生态修复格局基本形成，水文化、水景观风貌特色充分挖掘，绿色生态网建设成效显著；科技引领的水网智慧化调控基本实现，水网运行数字化、网络化、智能化水平显著提升。

远期展望到2050年，与高要区经济社会高质量发展目标相匹配的现代化水网体系全面建成，上承肇庆市水网、下接乡镇水网的协同融合共享格局全面形成，全面保障、集约高效的供水安全保障网络体系全面形成，防管控一体的城乡防洪排涝减灾网络体系实现全面达标，健康优美、良性可持续的水生态保护修复实现良性健康发展，水网智慧化调控能力大幅提升，水治理体系和治理能力全面实现现代化，人民获得感、幸福感、安全感全面提升，实现“幸福水网、大美高要”的美好愿景。

二、规划指标

为确保高要区水网对上衔省级水网、肇庆市水网，对下调度管理乡、镇水利建设，结合水网建设现状与特点，充分考虑新发展阶段、新发展格局对水网体系的需求，从水网总体格局、水资源配置、防洪安全、农村水利、水生态修复、水网智慧化和水网高质量发展等方面着手，并根据高要区水网特点和要求，初步拟定规划目标指标。规划目标指标见表2.5-1。

指标说明：

1. 区级水网覆盖范围：指重要河湖水系、重大引调水工程、骨干输配水通道、区域河湖水系连通工程和供水渠道等区级水网工程覆盖面积占高要区国土面积的比例。

2. 全区用水总量：以市下达我区实行最严格水资源管理制度用水总量控制红线，确定2035年用水总量。

3. 供水安全系数：有效供水能力与供水量的比值，其中，有效供水能力指供水能力中不含地下水超采与河道内生态用水挤占的部分。

4. 五级以上堤防达标率：《广东省水网建设规划》中确定的指标为“三级以上堤防达标率”，结合区内堤防实际，大部分堤防为三级以下堤防，本次确定指标为“五级以上堤防达标率”，以区内河道上所有已建堤防为对象，五级以上堤防长度中达标堤防长度占比。

5. 城乡防洪达标率：区内16个城镇及1个街道防洪能力达到规划标准的比例。

6. 农村自来水普及率：某区域农村集中式供水工程和城市供水管网延伸工程供水的自然村农村人口占农村供水总人口的比例。

7. 农村供水规模化覆盖率：指高要区内城镇管网覆盖的城镇及农村供水人口和享受与城镇供水同标准、同保障的农村集中供水人口，占高要区水网覆盖总人口的比例。

8. 农田灌溉水有效利用系数：灌入田间可被作物吸收利用的水量与灌溉系统取用的灌溉总水量的比值。

9. 重点河湖生态流量达标率：达到生态流量管控要求的重点河湖个数占评价的重点河湖总数的比例。高要区内重点河流主要为新兴江。

10. 水土保持率：指区域内水土保持状况良好的面积（非水土流失面积）占区域国土面积的比例。

11. 河流水文监测控制率：流域面积50km²以上有防洪和水资源监管任务的河流监测条数（含网河区）占流域面积50km²以上河流总条数（含网河区）的比例。

12. 重大水利工程数字化率：指大中型水库、引调水等工程实现全周期数字化、全要素监测占工程总量的比例。

第六节总体布局

一、构建水网总体布局

以洪涝总体可控、饮水保证安全、用水高效可靠、河湖生态良好为水网建设的总体目标，把确定水生态空间管控格局作为国土空间用途管制的支撑条件，把水资源配置与连通工程作为基础设施网络的重要举措，把提高重点江河防洪标准和加强防洪薄弱环节建设作为提高防洪除涝的稳固抓手，把智慧化调控与行业能力建设作为水利保障的组成部分，努力构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的高要水网。

针对高要区水资源特点，依托主要江河流域水系特征，以西江、新兴江等骨干江河为基础，以主要引调水工程为通道，以金龙高库、金龙低库、杨梅水库等调蓄工程为结点，以智慧防汛和智慧水利建设等智慧化调控为手段，集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体，与肇庆市水网和广东省西江流域片水网互联互通，形成“西新八河铸安澜，百库多源润两岸，河湖渠系连通畅，水清岸绿源远长”的水网格局。

——西新八河铸安澜。指高要区境内的西江、新兴江、宋隆河、大迳河，西围涌、双金河、白诸水、杨梅水等八条主要区管河道，其中西江为广东水网“五纵五横”中的“五纵”。西江及其七条主要支流是高要区水网之“纲”，其中西江为一级水网，二级水网为高要区内的主要支流，包括新兴江、宋隆河、大迳河，西围涌、双金河、白诸水、杨梅水等七条河道。作为山水林田湖草六要素中非常特别的流动要素和核心要素，水在高要区高质量发展和防洪排涝中具有核心作用。以天然河系为廊道，延续多年以来水城共生的城市格局，交织形成江河湖库城相融共生、水城相依的高要水网格局，以流域为单元构建由水库、河道及堤防为主要组成的防洪工程体系，建设安澜江河，构建高要水网之“纲”。

——百库多源润两岸。高要区分布在西江两岸，境内河道纵横，水库众多。区内共有金龙高库、金龙低库和杨梅水库3座中型水库及117座小型水库，以“百库”作为水流调配节点，与水网各工程体系中的重点节点工程共同构成水网之“结”，加强应急备用水源建设，对于提高城乡水资源承载能力和区域水生态安全保障能力。以高要区现有的中小型水库为基础，充分挖掘现有工程的调蓄能力，加快推进符合区域发展战略的重点水源工程建设，加强流域水工程联合调度，提升水资源调蓄能力，发挥工程综合功能和效益，打牢高要水网之“结”。

——河湖渠系连通畅。以区内的其他中小河流、骨干输排水通道、供水管网、重要灌区渠系及主要排涝渠系等为“目”，坚持自然连通与人工连通相结合，畅通排洪防涝通道，拓展中心输排水通道，优化灌排体系布局，推进三同五化建设，加快实施供水、防洪、排涝、生态效益明显的河湖水系工程建设，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、调控自如的水网体系，提高区域防洪、排涝、供水保障能力，改善水生态环境，织密高要水网之“目”。

——水清岸绿源远长。高要水网以西江、新兴江等七条骨干河道为“纲”，以主要防洪、排涝、灌溉等河道渠系为“目”，以金龙高库、金龙低库、杨梅水库等中小型水库为“结”，通过“强纲、织目、固结”，守好一江碧水，绘就安全生态、水清河畅、岸绿景美、人水和谐的美丽画卷，为高要区高质量建设成为“西江先进制造业走廊核心引擎，幸福产业集聚带重要增长极，城乡融合发展示范区，肇庆市参与大湾区建设前沿阵地”提供源远不绝的水利支。

2. 推进水网内外融合

构建与市网贯通融合的县级骨干水网。高要区地处广东省生态水网中的“珠三角平原河网核心区和粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障”，是粤港澳大湾区、珠江三角洲和西江黄金水道的重要节点，是肇庆市水网建设规划的主要功能区，也是省级西江流域片区网的重要组成部分。西江干流及主要支流为核心作为广东省水网“五纵百道八枢”的重要输配水通道，重点改善珠江三角洲水资源配置取水条件，及压咸期水量保障等问题。

高要区水网以纳入广东省级骨干水网和肇庆市级骨干水网的工程任务为重点，围绕高要区水安全保障要求，以西江干支流防洪减灾、水生态保护为核心，加快西江和新兴江干流治理工程建设，加快水库除险加固和灌区续建配套及节水改造建设，加强高要区水网布置与省级西江流域片水网体系、肇庆市水网体系相互贯通。在市级水网的统筹指导下，依托省级骨干网及肇庆市水网的调控作用，以行政区为单元，形成乡镇一体，互联互通的水网体系，着重解决高要区的防洪、供水、灌溉、水生态环境保护等水利服务保障问题，为服务支撑肇庆市水网建设提供后备保障。

强化骨干水网功能协调融合。推动水网水资源调配、防洪排涝、河湖生态保护修复和智能调控四大功能协同融合，实现水网综合效益最大化。提升天然河道和引调水工程等骨干输排水通道的水资源输配、洪水排泄、生态廊道构建等功能协同水平，通过优化引调水工程运行管理，提高水闸、泵站等精细化、自动化调度水平，实现供水保障、防洪排涝、生态补水等功能有序转换；完善感知网、工控网、信息网等基础设施，全面提升对实体水网智能感知、智慧调度的能力，实现实体水网与数字水网的高效协同融合；推进西江、新兴江干流及主要支流等输排水通道治理，实现洪水宣泄顺畅，统筹推进重要河流的水生态保护治理，打造宜居宜业和美城市和乡村。

第三章建设集约高效的水资源配置网

综合高要区的自然地理、地形地貌、经济社会布局、水系分布和水资源开发利用特点，在挖潜现有供水工程供水能力的基础上，规划构建以西江为主要本地水源、金龙高低库等中小型水库为主要调蓄水源工程的水资源开发利用和配置格局。

第一节现状与问题

一、水资源状况

（一）降雨

根据《肇庆市水资源公报》（2021年），2021年高要区降雨量为1410.6mm，折合年降水总量28.8亿m³，比上年降雨量下降2.4%，较多年平均降雨量下降10.7%。

根据肇庆市水资源综合规划及其修编的相关成果，高要区多年平均降雨量为1580mm，离差系数Cv为0.18，说明高要区降雨量变化趋势较为稳定，年际变化并不显著。高要区不同频率降雨量统计情况见表3.1-1。

（二）蒸发能力及干旱指数

1.蒸发能力

蒸发是衡量水分收支状况的重要因素，也是参与地球表面水热平衡的重要因素。蒸发能力是指充分供水条件下的陆面蒸发量，本次评价根据规划要求近似用E601型蒸发器观测的水面蒸发量代替。

根据肇庆市水资源综合规划及其修编的相关成果，本次蒸发量计算采用高要观测蒸发站1956-2010年的蒸发量资料，将气象部门使用20cm口径蒸发皿观测资料统一折算成E601型蒸发器资料使用。高要区多年平均水面蒸发量为1516.1mm，年内分配情况见表3.1-2。

表3.1-2 高要区蒸发代表站多年蒸发量月分配表

从高要观测蒸发站蒸发量的月分配来看，高压区蒸发量年内变化趋势为先增大后减小，8月份的蒸发量最大，2月份的蒸发量最小，最大蒸发量与最小蒸发量的比值为2.99，5-11月是高要区蒸发量最大的时期，占全年蒸发量的73.15%。这主要是由于夏秋两季日照时间长、温度高、风速较大等因素造成的。

2.干旱指数

干旱指数是指年蒸发能力和年降水量的比值，是反映各地气候干湿程度的指标。根据干旱指数大小分成5个气候带，即将干旱指数为≤0.5、0.5~1.0、1.0~3.0、3.0~7.0和≥7.0所对应的气候带分为十分湿润、湿润、半湿润、半干旱和干旱5个气候带。

高要区年平均蒸发量（E601）为1516.1mm，多年平均降水量1580mm，根据高要区年平均水面蒸发量和年平均降水量分析结果，计算其干旱指数为0.96，属于湿润气候带。

（三）地表水资源量

1.地表水资源量

高要区属于西江流域，地表水资源主要来源于西江上游来水及区内降雨。根据肇庆市水资源综合规划及其修编的相关成果，高要区多年平均地表水资源量为18.04亿m³，具体见表3.1-3。

表3.1-3 高要区地表水资源量统计表

2.出入境水量

根据《肇庆市水资源公报》（2021年），高要区入境水量主要来自西江、新兴江，2021年高要区总入境水量1436.63亿m³，其中西江1436亿m³，新兴江9.34亿m³。

出境水量来自西江，2021年高要区出境水量为1445.34亿m³。

（四）地下水资源量

地下水是指埋藏在地表以下各种形式的重力水，是水资源的重要组成部分，由于水量稳定，水质好，是农业灌溉、工矿和城市的重要水源之一。根据不同的地形地貌，地下水分为山区地下水、平原区地下水和山间盆地地下水。山区地下水主要为裂隙水和岩溶水，分布于岩体表层的裂隙水受风化带控制，分布在深部的裂隙水和岩溶水则主要受地质构造的控制。平原区地下水主要分布在冲积层中，冲积层的特点是在水平和垂直方向上的岩性、结构等变化很大。山间盆地地下水埋藏较深，常堆积有厚度200~1500m不等的松散覆盖层，地下水补给和赋存条件比较优越。

根据肇庆市水资源综合规划及其修编的相关成果，高要区境内的地下水属于山区地下水，多年平均地下水资源量为5.56亿m³。

（五）水资源总量

某一区域的水资源总量定义为：当地降水形成的地表径流量和地下产水量。高要区水资源总量的计算式为：

W=R+Q–D

式中：W为本地水资源总量；R为地表水资源量；Q为地下水资源量；D为地表水与地下水互相转化的重复水量。

根据近五年《肇庆市水资源公报》，由于高要区地下水基本由地表水下渗补给，地表水和地下水不重复量仅为0.09亿m³，较为稳定。根据上述计算方法，高要区多年水资源总量为18.13亿m³。

（六）水资源可利用量

水资源可利用量是指在可预见的时期内，在统筹考虑生活、生产和生态环境用水的基础上，通过经济合理，技术可行的措施，在流域水资源总量中可以一次性利用的最大水量。由于高要区地下水基本由地表水下渗补给，地表水和地下水不重复量仅为0.09亿m³，因此用地表水资源利用率来估算多年水资源可利用量。

根据肇庆市水资源综合规划及其修编的相关成果，肇庆市多年地表水资源量可利用率为36.22%。考虑到高要区位于肇庆市境内，水资源开发利用情况与肇庆市接近，故采用肇庆市多年地表水资源量可利用率估算高要区多年水资源可利用量为6.53亿m³。

二、开发利用现状

（一）供水量

供水量是指各种水源工程为用户提供的包括输水损失在内的毛供水量，按地表水源、地下水源和其他水源（污水处理再利用和集雨工程供水量）统计。

1.现状供水量

根据《肇庆市水资源公报》（2021年），2021年高要区供水总量为3.94亿m³，地表水水源供水量为3.93亿m³，占供水总量的99.85%，地下水源供水量为0.0009亿m³，占供水总量的0.02%，其他水源供水源0.005亿m³，占供水总量的012%。

高要区供水以地表水源为主，其中蓄水工程供水量为2.19亿m³，占供水总量的55.73%；引水工程供水量为0.23亿m³，占供水总量的5.90%；提水工程供水量1.50亿m³，占供水总量的38.22%。2021年高要区各类供水工程供水量统计情况及供水结构见表3.1-4和图3.1-1。

表3.1-4 2021年高要区供水量统计表

图3.1-1 2021年高要区供水水源结构图

由此可知，高要区供水现状以地表水源为主，由于位处西江干流，来水量充足，区内供水主要依赖于从西江取水，取水量占供水量的80%以上。区内蓄水工程蓄水量不足，一旦西江水源发生水质污染等突发事件，供水将存在较大的安全风险。

2.供水量变化趋势

根据近7年《肇庆市水资源公报》，高要区供水量在4.83~3.94亿m³（表3.1-5），整体呈逐年下降趋势（见图3.1-2），现状供水量3.94亿m³为近7年来的最低值，较上年供水总量降低6.64%。用水结构发生较大变化，蓄水工程及引水工程用水量整体下降，逐步被提水工程供水量取代，主要为从西江取水。此外地下水供水量下降，开始利用其他供水源，如再生水等非常规水资源，取代常规水资源用于园林绿化、道路清扫等。

表3.1-5 2015-2021年高要区供水量情况表

图3.1-2 2015~2021年高要区供水量变化图

（二）用水量

用水量是指分配给用户的包括输水损失在内的毛用水量，按农业、工业（包括一般工业和火电）、城镇公共、居民生活和生态环境五大类用水统计。农业用水包括农田灌溉用水和林牧渔畜用水；工业用水为取用的新水量，不包括工业内部的重复利用水量；城镇公共用水包括建筑业和商业贸易、餐饮住宿、机关团体等服务业用水；居民生活用水包括城镇居民和农村居民生活用水；生态环境用水包括环境和生态用水。

1.现状用水量

根据《肇庆市水资源公报》（2021年），2021年高要区总用水量3.94亿m³，其中农业用水3.40亿m³，占总用水量的80.57%；工业用水0.34亿m³，占总用水量的8.06%；城镇公共用水0.17亿m³，占总用水量的4.03%；居民生活用水0.30亿m³，占总用水量的7.11%；生态环境用水0.01亿m³，占总用水量的0.24%。2020年高要区用水情况及用水结构详见表3.1-6和图3.1-3。

表3.1-6 2021年高要区用水情况统计表

图3.1-3 2021年高要区用水结构图

由此可知，高要区农业用水量占据相当大的比例，占用水总量的75.27%，工业和第三产业的用水量仅为用水总量的11.59%、3.85%，农业用水占比过高制约着高要区的经济发展，应当加强农业节水，将余量用于工业和第三产业的发展，带动其他产业乃至城市的发展。

2.用水量变化趋势

根据近7年《肇庆市水资源公报》，高要区用水量在4.83~3.94亿m³（表3.1-7），自实行最严格水资源管理制度以来，高要区年用水量整体呈下降趋势，整体呈逐年下降趋势（见图3.1-4），现状用水量3.94亿m³为近五年来的最低值，较上年用水总量降低6.64%，现状用水量与2025年用水总量控制指标4.18亿m³仅有0.24亿m³的余量，用水存在较大的压力。

近7年来，由于农田灌溉方式落后，仍以传统的漫灌为主，农业用水的比重较大，具有较大的节水空间。随着节水型社会的不断推进，工业用水效率较高，工业用水逐渐下降。城镇公共方面，服务业的快速发展，现状用水量较之前增长幅度较大，经济产业结构的调整取得一定的进展。未来应当着重加大农业节水的力度，促进高要区产业结构的调整，释放水资源，加强水资源的高效利用。

表3.1-7 2016-2021年高要区用水量统计表

图3.1-4 2015-2021高要区用水量变化图

三、用水水平

根据近五年《肇庆市水资源公报》，高要区近五年的用水指标变化较为明显，其中人均综合用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农村居民生活人均用水量呈下降趋势，主要是因为节水型社会的推进，逐步引导企业合理用水、节约用水，鼓励企业进行节水技术改造。

城镇居民生活人均用水量、农田灌溉亩均用水量呈上升趋势，主要是因为城镇化率不断增加，而节水器具未得到有效普及，同时城镇管网漏损严重，导致城镇居民生活人均用水量逐年上升，而农业方面由于灌溉方式落后，灌区改造落实不够，行动滞后，造成用水效率偏低，水资源浪费较大。

表3.1-8 2016-2021年高要区主要用水指标统计表

注：1、人均综合用水量是指在一定区域（如城市、流域或国家）内，总用水量与该区域人口总数的比值；2、万元GDP用水量是指在一定区域（如国家、省份或城市）内，每创造一万元国内生产总值（GDP）所消耗的水资源量，计算公式为区域总用水量除以区域GDP，通常以“立方米/万元”为单位；3、万元工业增加值用水量指工业用水量与工业增加值（以万元计）的比值，计算公式为：万元工业增加值用水量（立方米/万元）=工业用水量（立方米）/工业增加值（万元）；4、居民生活用水量是指城乡居民在日常生活中用于饮用、烹饪、洗漱、洗衣、冲厕、洗澡等家庭基本生活的水资源总量；5、农田灌溉亩均用水量是指在一定区域（如某省、某灌区）内，农田灌溉过程中每亩耕地实际消耗的水资源量，通常以“立方/亩”为单位。

根据《广东省水资源公报》（2021年）以及《肇庆市水资源公报》（2021年），2021年高要区与其他地区用水指标对比见表3.1-9，对比结果表明，从用水结构与效率等维度综合来看，该区部分主要用水领域的发展态势与其他地区相比仍有一定提升空间。具体而言，在农业灌溉、工业生产以及居民生活等用水环节，其用水规模、利用效率或节水技术应用等方面，与其他地区的先进水平存在阶段性差异。未来，若能在水资源的优化配置、节水技术推广以及用水管理模式创新等方面持续发力，该区水资源的利用效能有望得到进一步提升，逐步缩小与其他地区的差距，推动水资源利用向更高效、可持续的方向发展。

表3.1-9 2021年高要区与相邻地区主要用水指标

四、存在问题

水资源配置体系不完善。高要区现状供水主要以西江过境水和水库蓄水等地表水源为主，区内作为供水水源的水库普遍存在水质较差，且枯水年水量不足的问题，而西江干流来水量充足，但水资源利用率偏低。各乡镇基本上都有各自的水厂，水源分散，水质水量难以得到保障，整体区域供水不平衡，供水可靠性较差。

备用水源建设不完善。主要城区供水水源依赖于西江取水，较远乡镇供水水源主要为水库塘坝取水，供水片区之间管网互通互调能力不足，一旦水源发生水质污染等突发事件，供水将存在一定的安全风险。

用水效率不高。高要区主要的用水大户为农业用水，在农业生产过程中采用粗放型灌溉模式，耗水量很大。中型灌区的灌溉水利用系数测算分析不足，小型灌区灌溉配套设施缺乏，节水设备管理人员不足，节水技术指导不到位以及农民节水意识薄弱，导致农业用水效率不高。

高要区工业用水量为肇庆市各区县中最大，其中规上企业用水计量率达100%，但规下企业计量率偏低，企业节水改造积极性不高，难以推动工业节水技术的普及，工业用水效率在全省及大湾区处于较低水平。城镇供水方面，高要区部分供水管网修建较早，老化严重，供水管网建设投入不足，城镇供水管网漏损率高达18.95%，加上居民节水意识薄弱，节水器具普及率较低，导致城镇生活用水效率不高。

对未来高质量发展支撑不足。根据《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（肇府办函〔2016〕75号），2016~2030年高要区总用水量控制指标为4.6亿m³，高要区现状用水量已逼近用水总量控制红线，现状用水水平下的用水总量指标难以支撑未来一段时期的经济社会发展。作为肇庆市参与大湾区建设前沿阵地，高要区必须全面统筹生产、生活、生态需水，全面谋划水资源开发利用与保护，加强水资源节约与集约利用，以支撑经济社会的稳定发展。

废污水排放压力大，水环境问题突出。高要区企业集聚、人员较密集，区内废污水排放量大，排放的废污水给区内河涌水环境带来不利影响，2020年水质考核断面的达标率仅为27.27%，随着今后高要区的经济发展，废物水的排放压力势必将更加严峻，应当积极开展节约用水，降低产污量，同时加大污水处理能力及再生水利用。

第二节水资源供需分析

一、需水预测

（一）经济社会发展预测

1.人口发展指标预测

（1）人口预测

根据《肇庆市统计年鉴》、《高要区统计年鉴》数据，高要区总人口呈平稳增长趋势，常住人口从1990年的61.46万人增加到2021年的74.19万人（见表3.2-1、图3.2-1）。根据高要区历年人口数据统计分析，1990~2021年高要区常住人口年均增长率为6.5‰。

表3.2-1高要区历年常住人口情况表