为健全森林火灾应急处置体系，区政府办公室印发新修订的《肇庆市高要区森林火灾应急预案》（高府办函〔2026〕20号，以下简称《预案》），原2022年版预案自本《预案》印发之日起废止，现解读如下。
一、修订背景
高要区林区面积广、生态资源丰富，绿美高要建设、“百千万工程”对森林资源保护提出更高要求。原2022版预案与国家、省、市最新森林防灭火制度机制不完全适配，结合近年火灾处置实战经验，对预案开展全面修订，进一步理顺指挥体系、优化处置流程，筑牢生态安全屏障，保障人民群众生命财产安全。
二、主要依据
依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林草原防灭火条例》《广东省森林防火条例》《广东省森林火灾应急预案》《肇庆市森林火灾应急预案》等法律法规及省市相关文件，结合高要区实际编制。
三、目标任务
建立健全统一领导、属地为主、权责一致、权威高效的森林火灾应急能力体系，完善全区森林火灾应急救援联动机制，规范火情监测预警、扑救力量调度、现场处置、人员转移、后期处置全流程工作，落实“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，最大限度防范化解重特大森林火灾风险，减少人员伤亡、财产损失，保护群众生命财产与林区生态安全，服务绿美高要、“百千万工程”建设。
四、出台目的
立足高要林区实际，推进森林防灭火一体化建设，压实属地、部门防灭火责任，提升森林火灾处置科学化、规范化水平，守住不发生重特大森林火灾、不发生重大人员伤亡底线。
五、征求意见情况
《预案》征求意见期间，共收到各地各有关单位意见建议6条，采纳5条，部分采纳1条。未收到社会公众反馈的意见建议。
六、主要内容
《预案》共9章，含总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、监测预警、应急响应、应急保障、后期处置、附则，附带3个附件。
（一）总则。明确编制目的、依据、适用范围、工作原则、灾害分级、区级四级应急响应；适用本区森林火灾处置以及周边区县火情威胁本区的协同处置。
（二）主要任务。明确组织扑火行动、转移疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定五大任务，重点保护烂柯山、金钟山、象山、羚羊峡等重点生态林区。
（三）组织指挥体系。区森林防灭火指挥部统筹全局，办公室设在区应急管理局；新增现场指挥部、后方指挥部；设立专家组提供技术支撑；细化跨镇街、跨区县交界火情指挥权限；附件明确成员单位、现场各工作组职责分工。
（四）处置力量。划分三级扑救梯队，明确力量调动、跨区域支援流程；严禁残疾人、孕妇、未成年人、年老体弱人员直接一线扑火。
（五）监测预警。综合卫星、无人机、护林员巡护多渠道监测；设置蓝、黄、橙、红四级森林火险预警并明确对应响应举措；落实“有火必报”，规范卫星热点核查、火情信息报告要求。
（六）应急响应。设置早期处置和 Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级四级响应，明确各级启动条件、决策主体、处置举措；落实火场清理看守不少于48小时；可结合火情敏感性动态调整响应等级，明确响应终止条件。
（七）应急保障。从运输、航空消防、队伍、物资、资金、通信、气象7个方面落实保障，要求镇街建设物资储备库，防火经费纳入财政预算。
（八）后期处置。涵盖火灾评估、火案查处、灾后处置、灾后恢复、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励；新增对防火工作不力、火情多发镇街约谈整改机制。
（九）附则。明确预案培训、演练、5类修订触发情形、术语解释、解释部门、实施时间。
（十）附件。包含森林火灾分级标准、成员单位任务分工、现场指挥部组成及任务分工。
七、利企惠民措施
本《预案》属于森林火灾专项应急处置工作预案，不直接涉及利企惠民方面的事项。间接保障群众权益：火情发生优先转移疏散受威胁群众；落实扑火负伤、致残、死亡人员抚恤补助；组织火烧迹地生态修复，维护群众生产生活环境。
八、适用范围
适用于高要区行政区域内森林火灾预防、监测预警、扑救、灾后处置；同时适用于毗邻地区火情对我区造成直接威胁时协同防控处置。
九、专业术语诠释
（一）现场指挥部：火灾现场一线指挥机构，统筹火场扑救、力量调度、现场救援。
（二）后方指挥部：火情达到相应级别设立，负责火情研判、物资力量调度、信息汇总报送，为前方提供保障。
（三）早期处置：火情初发阶段，属地镇（街道）、林场第一时间调动队伍处置，力争打早打小。
（四）火场看守：明火扑灭后留守队伍清理余火暗火，防范复燃，本预案要求看守不少于48小时。
十、新旧《预案》差异
（一）更新工作方针，突出“生命至上、安全第一”，把人员安全放在首要位置。
（二）优化指挥架构，增设常务副总指挥，新增现场、后方指挥部制度，细化跨区域火情指挥权责，附件细化部门、工作组分工。
（三）新增独立“主要任务”章节，明确五大处置任务，强化本地重点生态林区防护。
（四）细化扑救力量梯队、力量调动审批、跨区域联防支援，重申特殊人群禁止一线扑火。
（五）完善多手段火情监测，细化四级预警响应举措，明确热点核查、火情上报规范。
（六）细化早期处置和四级响应启动条件、处置措施，明确火场看守不少于48小时，增加响应条件动态调整机制。
（七）后期处置闭环升级，新增约谈整改，完善火灾评估、火案查处、追责、表彰全链条。
（八）明确5类预案修订具体情形，强化预案培训、演练工作要求。
