为贯彻落实国家及省市关于推进渔业现代化的决策部署，推动高要区从水产养殖大区向水产产业强区转变，我区编制了《肇庆市高要区水产产业高质量发展规划（2025—2030）》（以下简称《规划》）。现解读如下：

一、出台背景及目的

高要区是全国最大的罗氏沼虾养殖基地，享有“中国罗氏沼虾之乡”“中国罗氏沼虾预制菜产业之乡”“中国罗非鱼之乡”等称号。2024年，全区水产养殖面积19.39万亩，水产品产量19.50万吨，渔业产值44.54亿元，占农林牧渔业总产值22.8%，是全区农业经济的重要支柱和农民增收的关键来源。但产业“大而不强”问题依然突出：一是种苗对外依存度高，罗氏沼虾幼体仍需依赖江浙地区输入，本地供种能力不足；二是养殖尾水治理压力大，调查显示各主产区纳污沟渠水质均未达到《水产养殖尾水排放标准》（DB44/2462-2024）要求；三是以活鲜销售为主，精深加工能力薄弱，产业链条短；四是“高桂虾”等品牌虽有基础，但市场定价权尚未形成。

《规划》立足破解上述问题，通过种业振兴、养殖升级、加工突破、品牌提升四项举措，推动水产产业高质量发展。

二、主要依据

依据《中华人民共和国渔业法》《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》《水产养殖尾水排放标准》（DB44/2462—2024）《广东省加快推进现代渔业高质量发展的意见》《高要区养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》等法律法规和政策文件。

三、征求意见情况

《规划》先后两次征求区直相关职能部门及各镇（街）意见，共收到4条修改意见，全部予以采纳；通过区政府门户网站公开征求社会公众意见，公示期30天，未收到社会公众反馈的意见建议；组织召开专家评审会，邀请5位相关领域专家对规划进行评审，专家一致同意通过评审，并提出10条修改意见，均已采纳并完成修改。

四、涉及范围

《规划》范围为高要区全区。

五、目标任务

到2030年，实现以下核心指标。

产能优化：养殖面积稳定在19万亩以上，其中罗氏沼虾16万亩、淡水鱼3万亩；水产品总产量13.25万吨，其中罗氏沼虾8万吨、淡水鱼5.25万吨。需要说明的是，淡水鱼产量规划值较2024年有所下降，主要是引导传统养殖向高附加值的罗氏沼虾转型。

产值跃升：渔业一产产值从44.54亿元提升至98.4亿元以上，其中罗氏沼虾产值达90亿元，实现产值倍增。

绿色约束：累计完成5万亩池塘标准化升级改造，养殖主产区尾水处理设施覆盖率达100%，实现尾水达标排放；新增省级以上水产健康养殖和生态养殖示范场15个。

安全底线：产地水产品抽检合格率保持100%，确保不发生重大水产品质量安全事件。

六、主要内容

（一）加快推进水产种业振兴。针对罗氏沼虾种苗对外依存度高的“卡脖子”问题，建设一批工厂化育苗及标粗基地，联合中国水产科学研究院珠江水产研究所等科研机构开展良种选育攻关，力争培育1—2个罗氏沼虾优势新品种，将苗种本地供给率提高到60%以上。同时加强麦溪鲤、麦溪鲩等地方特色品种的原种保护。

（二）大力发展生态健康养殖。以“茜草+越冬棚”生态养殖模式为核心，全域推广工厂化循环水养殖、陆基高位池养殖等现代化养殖技术。推进池塘标准化升级改造，建设示范性美丽渔场。依据水域滩涂承载力测算结果，实施分区管控：在西围涌、宋隆河等超载流域维持现有养殖规模、重点落实尾水治理；在大迳河、新兴江等承载力尚有盈余的流域，可适度新增养殖规模。

（三）推动全产业链集聚发展。依托粤港澳大湾区首个预制菜产业园和国家现代农业产业园，大力发展水产品精深加工。按照“一系列产品，多渠道竞跑”策略，开发虾滑、虾仁、酸菜鱼、烤鱼等预制菜产品，面向B端连锁餐饮和C端电商直播精准发力。配套建设仓储保鲜与冷链物流体系，打造“区级区域性水产品骨干冷链物流网络+镇级仓储保鲜冷链物流基地+村级田头冷链保鲜仓”三级体系。

（四）培育壮大新型经营主体。实施龙头企业倍增计划，到2030年新增市级以上农业龙头企业10家。推广“六统一”养殖联合体模式（统一基地标准、统一苗种、统一饲料、统一防疫、统一技术、统一回收），带动养殖户分享产业链增值收益。推广财政资金折股量化、“补改投”等模式，采用“企业+基地+村集体经济/农户”形式建设标准化养殖基地。

（五）加强品牌建设推广。持续打造“高桂虾”“麦溪鲤/鲩”等区域公用品牌。“高桂虾”品牌当前价值7.6亿元，力争到2030年突破15亿元。组织全国罗氏沼虾产业论坛、罗氏沼虾文化节等推介活动。依托产业数字化平台建立交易流通大数据系统，逐步对接国内主要水产交易市场，主动把握市场定价权。

七、利企惠民措施

（一）资金支持。设立区级水产产业发展专项资金，对池塘标准化改造、尾水治理设施建设给予补贴；推广“沼虾养殖贷”等专项信贷产品，配套财政贴息；扩大水产养殖保险覆盖面，试点推广价格指数险、灾害险等多元化险种。

（二）技术服务。建立“科研专家+技术骨干+养殖能手”三级技术服务团队，深入塘头开展“虾塘医生”服务，提供病原检测、水质调控等技术支持。目前全区已制定16项养殖标准，建成全国首个智慧养殖基地和全省首家“水产医院”。

（三）环保规范。严格执行禁养区、限养区、养殖区分类管控，禁养区外不得“一刀切”关停。对主动开展尾水治理的养殖户实行分级补贴激励，零散小型养殖户可由村集体或合作社统一建设区域性尾水治理设施。

（四）加工增收。推动中央大厨房、预制菜产业园等项目建设，将更多“活鲜水产品”转化为“品牌预制菜”。养殖户可通过“企业+基地+农户”订单收购、保底分红等方式，分享加工流通环节增值收益。目前罗氏沼虾越冬虾市场价格较普通虾已提升20元/斤以上，品牌溢价效应持续扩大。

（五）质量安全。每万亩配置不低于1个检测公共服务点（智检小站），建立从池塘到餐桌的全过程质量安全追溯系统，实现“来源可查、去向可追”。推广中草药免疫保健配方（如肉桂添加）、减量用药技术，建设无抗养殖示范场。

八、新旧政策差异

本《规划》属于新出台的产业发展纲领性文件，与以往做法相比，主要变化在于：

从“粗放扩张”转向“分区管控”：依据水域滩涂承载力测算结果，实施禁养区、限养区、养殖区分区管控。在承载力超载的西围涌、宋隆河等流域维持现有养殖规模，重点落实尾水治理；在大迳河、新兴江等承载力尚有盈余的流域，可适度新增养殖规模，预计未来全区水产养殖空间可提高20%—30%。

从“卖活鲜”转向“卖预制菜”：着力补齐加工流通短板，推动从单纯养殖向“养殖+加工+销售”全链条延伸，培育预制菜产业集群，力争将更多“外调活鱼活虾”转化为“本地加工制品”。

从“分散经营”转向“联农带农”：推广“六统一”养殖联合体模式，通过财政资金折股量化、“补改投”等方式，让全区5000多户养殖户、8万水产从业人员深度融入现代渔业体系，实现养殖户年均纯收入持续增长。

九、执法事项说明

《规划》涉及的水产养殖执法事项，执行范围覆盖全区所有养殖水域滩涂。主要执法依据包括《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水污染防治法》《水产养殖尾水排放标准》（DB44/2462-2024）等。执法程序按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的“立案—调查取证—告知—听证（如有）—作出决定—送达—执行”等程序执行。执法标准严格按照禁养区、限养区、养殖区分区管控要求执行：禁养区内禁止任何形式的养殖活动；限养区内严格控制养殖规模和密度，全面推行人放天养、不投饵、不投料的生态养殖模式；养殖区内要求配套尾水处理设施，实现尾水达标排放。

十、关键词诠释

“茜草+冬棚”生态养殖模式：指在养殖池塘种植茜草（学名：轮叶黑藻），为罗氏沼虾提供栖息环境和天然饵料，改善水质；叠加冬棚设施实现全年稳定供应的养殖技术。

传统鱼：指青鱼、草鱼、鲢、鳙等传统养殖鱼类品种。

养殖尾水：指水产养殖过程中产生的含有有机物、氮、磷等污染物的排放水，需经过处理达标后方可排放。

“六统一”养殖联合体模式：指联合体内养殖主体统一基地建设标准，统一提供苗种、饲料、防疫药品，统一技术指导和服务，统一回收水产品和结算代养费。

智检小站：以水产品快速检测、合格证自助开具为核心的服务综合体，实现每万亩配置不低于1个检测公共服务点。

水域滩涂承载力：指在一定水质目标要求下，水域滩涂能够容纳的养殖规模和污染物的最大限量。

十一、社会公众可能误解质疑的内容诠释

误解一：淡水鱼产量大幅下降是否意味着要限制淡水鱼养殖？

诠释：淡水鱼产量规划值较2024年有所下降，并非限制淡水鱼养殖，而是引导传统养殖向更高附加值的罗氏沼虾转型。同时，保留的3万亩淡水鱼养殖将重点发展麦溪鲤/鲩等地理标志产品和高端特色品种，实现“减量增效”。

误解二：禁养区划定是否会导致养殖户“无地可养”？

诠释：禁养区主要划定在饮用水源一级保护区、自然保护区核心区等生态敏感区域，全区禁养区面积仅占水域总面积15.49%，养殖区面积占67.38%，养殖空间充足。禁养区外不得“一刀切”关停，合规养殖场受政策保护。

误解三：尾水治理设施建设会增加养殖成本，影响养殖收益？

诠释：政府将采取分级补贴激励措施，对主动开展尾水治理的养殖户给予资金补贴。同时，尾水治理达标后可实现循环利用或合规排放，从长远看有利于降低环境风险、保障产业可持续发展。