《肇庆市高要区人民政府关于60周岁以上老年人、优抚对象、残疾人等群体免费乘坐高要籍公共汽车的实施方案》的政策解读
为了提升人民群众，特别是老年人的生活幸福指数，体现政府对老年人、优抚对象、残疾人等群体的尊重和关爱。根据《中共肇庆市高要区委办公室 肇庆市高要区人民政府办公室关于印发〈2019年肇庆市高要区重点工作责任分工表〉的通知》（高委办发电〔2019〕20号）和区政府相关的要求，区交通运输局会同区财政局、辖区公交企业，在充分调研的基础上，结合我区实际，并按区十七届37次区政府常务会议精神，编制了《肇庆市高要区人民政府关于60周岁以上老年人、优抚对象、残疾人等群体免费乘坐高要籍公共汽车的实施方案》，经区政府批准，从2020年4月17日起施行。现将有关情况解读如下：
一、出台背景
我区为落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国残疾人保障法》及其他相关法律法规规定，体现我区政府重视老年人及残疾人权益保障工作。经区政府研究，将60周岁以上老年人、优抚对象、残疾人等群体免费乘坐高要籍公共汽车工作列入2019年高要区十件惠民实事。同时，为加快推进该项工作的落实，区政府对该项工作作出安排。由区交通运输局会同区财政局、辖区公交企业办理。
二、形成过程
（一）文件起草阶段。区交通运输局开展了调研。一是对周边县市区相关的问题进行调研；二是加强与区财政局、辖区公交企业等沟通协调，共同制定工作计划。调研结束后，区交通运输局形成草稿征求相关单位意见，并在区府门户网站上公开征求社会公众意见。征求意见结束后，区交通运输局提请区司法局进行合法性审查，并根据审查意见对《肇庆市高要区人民政府关于60周岁以上老年人、优抚对象、残疾人等群体免费乘坐高要籍公共汽车的实施方案》进行完善和补充。综合各方面意见后，形成《肇庆市高要区人民政府关于60周岁以上老年人、优抚对象、残疾人等群体免费乘坐高要籍公共汽车的实施方案（审议稿）》，呈报区政府常务会议审议。十七届62次区政府常务会议审议通过了《肇庆市高要区人民政府关于60周岁以上老年人、优抚对象、残疾人等群体免费乘坐高要籍公共汽车的实施方案》，经区政府批准，从2020年4月17日起施行。
三、主要内容
方案全文由“免费乘车的范围”、“免费乘车的对象”、“免费乘车IC卡的办理”、“免费乘车IC卡的使用”、“附则”及“实施时间”等六个部分构成。
第一部分明确免费乘车的范围。
指出免费乘车范围为高要区籍所有支持全国交通一卡通刷卡的公共汽车（以下简称公共汽车），定制公交及其他另有规定的公共汽车除外。
第二部分明确免费乘车的对象。
指出60周岁以上老年人、优抚对象、残疾人等群体持免费乘车IC卡免费乘坐公共汽车。
第三部分明确免费乘车IC卡的办理。
规定了办理时需提交的资料、办理地点和收费及年审的时间。
（一）办理免费乘车IC卡需提交的资料。
免费乘车IC卡由肇庆市肇庆通智能卡有限公司负责统一办理。
1、60周岁以上老年人由本人携带有效身份证明原件及复印件各1份，以及第二代身份证数码照片规格的1寸彩色照片1张，到IC卡办理现场办理。
2、优抚对象、残疾人由本人携带有效身份证明原件及复印件各1份、优抚证或残疾证原件及复印件各1份，以及第二代身份证数码照片规格的1寸彩色照片1张，到IC卡办理现场办理。
3、免费乘车IC卡需委托办理的，除持上述资料外，还应由代办人持其本人身份证明文件原件及复印件到现场办理。
（二）办理免费乘车IC卡的费用。
根据《广东省发展改革委关于岭南通卡销售价格及有关问题的复函》（粤发价格函〔2017〕4232号）精神，免费乘车IC卡工本费为18元／张，费用由持卡人承担。
（三）免费乘车IC卡的审验。
免费乘车IC卡在有效期将过时需审验，审验时间为发卡时间对应的月份，持卡人需到肇庆市肇庆通智能卡有限公司指定办理地点办理审验，过期未进行审验或未通过审验的不能免费乘坐公共汽车。
（四）办理免费乘车IC卡的办理单位。
肇庆市肇庆通智能卡有限公司全面负责免费乘车IC卡办理工作，具体办理办法由该公司制订并向社会公告。
第四部分明确免费乘车IC卡的使用。
（一）免费群体乘车应自觉遵守免费乘坐公共交通相关规定，主动刷卡，并将带有照片的卡面出示给驾驶员查看，验证有效后方可免费乘车。
（二）老年人乘车应注意安全，尽量避开客运高峰；年迈体弱、行动不便以及患病的老人须有家人陪护（陪护者应按规定购票）。
（三）免费乘车IC卡仅限本人使用，不得代替他人刷卡，严禁转借他人使用。对转借他人使用或者代替他人刷卡的，驾驶员或稽查人员有权拒绝其免费乘车，要求其按规定购票乘车，并给予批评教育，情节严重的由相关部门依法依规进行处理。
(四)持卡人应妥善保管IC卡，确保卡片完整，照片、文字清晰可辨和刷卡有效，如不能清晰辨认、刷卡无效或丢失IC卡的，持卡人需及时到肇庆市肇庆通智能卡有限公司服务点办理换卡、补发手续。对违反免费乘车IC使用规定的乘客和存疑的“免费乘车IC卡”，持卡人必须按规定购票或补票。
第五部分明确与免费乘车相关的事项。
例如：区财政应落实政策，对辖区公交企业实施免费群体持免费乘车IC卡乘坐公共汽车给予补贴及对免费群体在乘车时的建议。
第六部分明确实施的时间和有效期。
本方案自发文之日起实施，有效期5年。
肇庆市高要区人民政府关于印发《肇庆市高要区人民政府关于60周岁以上老年人、优抚对象、残疾人等群体免费乘坐高要籍公共汽车的实施方案》的通知
