肇庆市高要区“10·20”一般 高处坠落事故调查报告

【发布时间:2018-03-01 16:00:54】

近日,肇庆市高要区人民政府对高要区“10·20”一般 高处坠落事故批复结案。

现将事故调查报告(全文)公告如下:

2017102016时05分我区莲塘镇发生一起通信线路施工人员从工程车顶部高处坠落事故,事故造成1死亡,经济损失103万元。

按照区委、区政府领导的重要批示要求,依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关规定,2017 1027日,我区成立了由区安监局牵头,区监察局、区公安分局、区人社局、区经信局、区总工会、莲塘镇政府有关人员组成的高要区“10·20”事故调查组(以下简称事故调查组),开展事故调查工作。事故调查组邀请区检察院派员参加。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、调查取证、研究论证、综合分析等,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人和责任单位的处理建议,并针对事故原因及暴露出的突出问题,提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

    (一)事故单位情况

1、肇庆市华洋通信发展有限公司,营业执照注册号:91441200786489484F,地址:肇庆市绿荷路山水晴天4号楼009商铺,法定代表人:彭龙蛟,经营范围:通信、铁路电气信号、信息网络、传输、管线、电力的设备安装及维护;安全技术防范产品的销售及安全技术防范工程设计施工及维修。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动。)

2、周望龙,男,43岁,湖南省岳阳市岳阳楼区人,2003年成立施工队,主要从事通信、网络管线安装及维护相关工程。该施工队未办理工商执照,无实际住所,主要负责人为周望龙,有固定的施工人员五人,施工人员均未取得特种作业人员操作证。

(二)工程施工情况

2017年9月18日,中移建设有限公司广东分公司将位于肇庆市区域的施工劳务工程分包给肇庆市华洋通信发展有限公司,并签定《中移建设有限公司广东分公司2017-2018工程施工劳务分包采购框架合同》及《通信工程施工安全协议书》、《工程施工劳务分包方承诺书》。2017年9月26日,肇庆市华洋通信发展有限公司将该劳务工程高要区莲塘段分包给周望龙施工队并签定《工程施工协议》及《通信工程施工安全协议书》,同时周望龙施工队进场施工。

(三)事故现场情况

事故发生地点为高要区莲塘镇龙塘村村道,距龙塘村约400米处,路面为水泥硬底村道。施工车辆为江铃顺达牌箱式双排座汽车,车顶距离地面的高度为2.7米。

(四)事故伤亡和直接经济损失情况 

事故造成一名施工员工死亡,死者为潘庭珍,男,侗族,53岁,住址:广西融水苗族自治县四荣乡荣地村荣地大屯6号。根据肇庆市第一人民医院的居民死亡医学证明(推断)书反映,潘庭珍符合重型颅脑外伤死亡。此次事故造成1人死亡,直接经济损失103万元。

    二、事故发生经过、应急救援及善后处理情况

(一)事故发生经过

2017年10月20日16时05分,周望龙驾驶施工车辆载谢红光、潘庭珍两人到莲塘镇龙塘村,在距离龙塘村400米处的村道旁进行通信线路架设。当车在架设地点停稳后,谢红光、潘庭珍两人分别爬上施工车辆顶部对线路进行架设。潘庭珍站在车尾边上,背向车尾,突然一脚踩空,从2.7米高的车顶坠落,头部着地。

    (二)事故应急救援情况

事故发生后,谢红光扶起潘庭珍头部安抚其情绪,周望龙闻声后下车立即拨打120急救电话并找来龙塘村医生对伤者进行抢救。16时20分,120救护车到达现场,潘庭珍被送往肇庆市高要区中医院进行抢救,随后被转送至肇庆市第一人民医院抢救。2017年10月27日,潘庭珍经抢救无效死亡。

    2017年10月23日,伤者家属自行到肇庆市安全监管局报告事故情况。10月24日,高要区安全监管局接到肇庆市安全监管局信访(投诉)事项转(交)办单,经核查确认后马上将事故情况向区政府和肇庆市安全监管局报告并开展相应的应急处置及善后处理工作。

事故发生后,现场人员周望龙、谢红光有迅速给予抢救措施,及时进行应急处置,组织开展事故救援工作,经事故调查组评估,本次事故应急救援工作处置及时、妥当。

本次事故发生在2017年10月20日16时05分,伤者家属于2017年10月23日自行到肇庆市安全监管局报告事故情况。经事故调查组评估,周望龙向负有安全生产监督管理职责的部门报告事故信息的时间超过规定时限,存在迟报行为。

    (三)事故善后处理情况

    2017年10月30日,周望龙与死者家属达成一致意见并签订协议书,确定此次事故造成潘庭珍死亡的抚恤赔偿金额为人民币85万元,抚恤赔偿金已支付完毕。目前,事故的善后工作已经处理完毕,社会大局稳定。

三、事故原因和性质

(一)直接原因

潘庭珍未采取安全防护措施爬上施工车辆车顶对通信线路进行架设时高处坠落导致其抢救无效死亡。

(二)有关责任单位存在的主要问题

    1、潘庭珍未按照国家有关规定经专门的安全作业培训,未取得相应资格上岗作业,是本次事故发生的间接原因。

2、施工队主要负责人周望龙在现场安全监管不力,未督促、检查本施工队的安全生产工作,未及时消除生产安全事故隐患,未及时、如实报告生产安全事故,存在违法行为。

(三)事故性质

经调查认定,肇庆市高要区“10·20”高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

    四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

    1、死者潘庭珍在该起生产安全事故中存在违规操作的行为,负有直接责任。鉴于已死亡,不予追究其刑事责任。

    2、施工队主要负责人周望龙未落实安全生产主体责任,在该起生产安全事故中负有责任。建议由肇庆市高要区安全生产监督管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规的规定对周望龙作出行政处罚

    3、施工队主要负责人周望龙在事故发生后,向负有安全生产监督管理职责的部门报告事故信息的时间超过规定时限,属于迟报行为。建议由肇庆市高要区安全生产监督管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规的规定对周望龙作出行政处罚

    五、事故整改和防范措施建议

1、周望龙要加强对施工人员进行安全培训,强化施工人员的安全生产意识,总结事故教训;加强施工现场安全管理,强化安全监督;加强劳动防护用品穿戴检查工作,严格执行特种作业人员持证上岗制度,发现违章作业立即制止,防止类似事故发生。

    2、肇庆市华洋通信发展有限公司作为劳务分包总承包方,要深刻吸取事故教训,对劳务分包过程中应委托具有相应资质、有承接工程能力的施工队伍进行劳务分包,并依据施工内容,对施工队的人员、工种制定相关规定,确定人员,工种数量,各工种要按国家规定持证上岗。

3、各镇街要针对本次高处坠落事故,举一反三,加强事故隐患排查治理,严格执行特种作业人员持证上岗制度,坚决制止和纠正违章冒险作业、违反操作规程的行为,杜绝违章冒险作业。

 

 

 

                    肇庆市高要区“10·20”事故调查组(代章)

                             2018年2月6日