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肇庆市高要区人民政府办公室关于印发肇庆市高要区重点区域桉树林分改造实施方案的通知

来源: 肇庆市高要区人民政府办公室 发布时间:2018-09-17 11:31:04

 

 

肇庆市高要区人民政府办公室关于印发

肇庆市高要区重点区域桉树林分改造

实施方案的通知

 

各镇人民政府、南岸街道办事处,区政府各部门、各直属机构,上级驻高要各单位:

肇庆市高要区重点区域桉树林分改造实施方案业经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向区林业局反映。

 

 

肇庆市高要区人民政府办公室

                    2018年95

肇庆市高要区重点区域桉树林分改造实施方案

 

为贯彻落实习近平新时代生态文明建设思想和党的十九大关于生态文明建设的战略部署, 加大生态治理和生态建设力度,根据省政府《关于建设生态景观林带构建区域生态安全体系的意见》(粤府2011101号)、《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市“十三五”期间重点区域桉树林改造实施方案的通知》(肇府办函2016136号)和《肇庆市人民政府办公室关于肇庆市桉树林分改造的意见》(肇府办〔2017〕20号)等有关文件精神,结合我区实际,我区将对重点区域桉树林进行改造。为确保重点区域桉树林分改造工作顺利开展,推进生态景观林带建设,切实提高我区森林生态功能和森林质效,实现林业高质量发展的目标,特制订如下实施方案。

一、总体思路

 目前,我区桉树纯林面积过大,尤其是一些生态重点区域、生态敏感区域大量种植速生桉树,极易造成水土流失、土地退化及森林病虫害发生,严重影响和破坏生态环境。减少桉树种植面积、调整优化林分结构已迫在眉睫。按照“突出重点,分期实施,稳步推进”以及“采伐一片,改造一片”的原则,加快对全区重点区域的桉树林进行改造,营造生态功能更高的森林林分,推进生态景观林带建设,进一步优化我区森林树种结构,提高我区生态环境质量,努力打造“绿色高要”,实现“绿富同兴”。

二、目标任务

严格控制新种桉树林。按照“科学规划,优化生态,全面缩减”的原则,今后在全区范围内严禁新种植桉树林,严禁增加桉树林面积。

加快重点区域桉树林改造。重点区域桉树林改造是推进生态景观林带建设的重要举措,按照“突出重点,分期实施,稳步推进”“采伐一片,改造一片”的原则,对现有重点区域林地上的桉树林进行改造,全部改造为非桉树类乡土树种。重点区域包括全区范围的生态公益林内的桉树林,分布在重要交通干线(铁路、高速公路、国道、省道)两旁第一重山以及西江两岸第一重山的桉树林,小二型以上(含小二型,下同)水库集水区范围、城镇周边以及群众生活用水水源地的桉树林。

另外,重点区域范围内耕地、基本农田及公路(包括铁路、高速公路、国道、省道)两旁行道等非林地上的桉树林由国土、农业、公路等部门按各自职责制订方案进行全面清理。

 三、实施程序

林木采伐

1.提出申请。林木经营者向属地林业站(或镇农办)提出申请,林业站(或镇农办)接到申请者提交的申请后,做好踏查工作,作出采伐设计,填写采伐设计书,用1/1万地形图,勾绘采伐点的面积、计算采伐蓄积量

2.签订承诺书。申请者自愿向属地林业站(或镇农办)签订《桉树更新改造承诺书》,确定更新造林方案。

3.审核审批。林业站(或镇农办)将采伐申请资料报送区林业部门,区林业部门对申请者提出的申请进行审核、审批。

  迹地更新改造

1.林木经营者根据《桉树更新改造承诺书》对树种、种植株行距进行更新改造的同时,必须做好桉树萌芽的清理。

2.造林验收。种植苗木并完成第一次抚育后,由区林业部门组织有关方面人员进行现场更新改造和抚育验收

3.造林、抚育技术要求和验收标准。更新造林树种为非桉树类乡土树种,树种密度要求每亩种植89株以上(株行距2.5*3米),基肥不少于0.3kg/株复合肥,抚育追肥不少于0.2kg/株复合肥。抚育包括松土、除草、培土、追肥和补植。验收标准:桉树头全部枯死且没有新种植桉树,改种树种和规格符合种植要求,抚育率达100%,造林成活率85%以上。

四、保障措施

(一)采伐管理

自本方案印发之日起,区林业主管部门对重点区域的林木采伐,要严格把好采伐关,在受理采伐申请时,要引导经营者不得新种植桉树,原有是桉树的要更新改造,并签订《桉树更新改造承诺书》。对签订了承诺书的,区林业主管部门优先安排采伐指标;未签订承诺书承诺按照规定实施改造的,按照省政府《关于建设生态景观林带构建区域生态安全体系的意见》(粤府〔2011〕101号)的有关规定,在30至50年内禁止主伐

(二)政策扶持

重点区域实施桉树林改造退出的,优先安排采伐指标,并进行分类处理

1.属于生态公益林的,争取纳入森林碳汇工程建设范围,由区林业部门组织实施。

2.属于商品林的,引导林农调整为生态公益林,争取纳入森林碳汇工程建设范围,由区林业部门组织实施,并落实生态公益林补偿政策。如果林地经营者不愿意纳入生态公益林的,由经营者自行改造,改种乡土树种。

(三)改种奖励

奖励范围:重点区域中的重要交通干线铁路、高速公路、国道、省道两旁第一重山以及西江两岸第一重山的桉树林改造,而且改造后必须是两种或两种以上比例相同的非桉树类乡土树种的混交林。

非奖励范围:生态公益林范围内的桉树林、小二型以上水库集水区范围的桉树林、城镇周边以及群众生活用水水源地的桉树林改造;重点区域范围内耕地、基本农田及公路(包括铁路、高速公路、国道、省道)两旁行道等非林地上的桉树林清理不纳入本方案奖励范围。

奖励标准:奖励资格及标准的认定按完成桉树林采伐的时间为节点分类实施,具体是:自本方案印发之日起,1年内完成桉树林采伐并验收合格的,按照桉树林改造面积给予林地经营者一次性1800元/亩的奖励;自本方案印发之日起2年内完成桉树林采伐并验收合格的,按照桉树林改造面积给予林地经营者一次性1500元/亩的奖励;自本方案印发之日起3年内完成桉树林采伐并验收合格的,按照桉树林改造面积给予林地经营者一次性1200元/亩的奖励;自本方案印发之日起3年后完成桉树林采伐的不设改种奖励。

奖励条件:采伐完成后,当年或次年6月前必须完成更新造林,苗木种植完成后4-6个月内需进行第一次抚育,抚育完成后向区林业主管部门提出验收申请,经更新改造验收合格的,一次性支付奖励资金。更新改造验收不合格的,从第一次更新改造验收不合格之日起,1年内可再次申请验收并合格的,仍发放奖励,超过1年的,取消奖励。 

改种奖励资金由区财政解决。

  (四)土地流转管理

  各镇(街)、各部门、各村(社区)及经济社要对农村土地流转承包严格把关,对于新租赁或承包的林地,合同条款必须明确规定采伐林木后更新树种为非桉树类乡土树种。

  各镇(街)要加强农村集体资产交易平台的信息审核和监管,对达到交易标的要求发包种植桉树的,应不予审核发包。同时,司法部门在合同见证时必须严格审核把关。

  五、职责分工

 为顺利开展我区重点区域桉树林分改造工作,我区成立由区政府主要领导担任组长,各镇(街)和区直有关部门为成员的重点区域桉树林分改造工作领导小组。

(一)工作领导小组

组  长:江栋才(区委副书记、区政府区长)

副组长:陈志刚(区政府副区长)

        邓伟明(区林业局局长)

成  员:麦其秦区政府办公室副主任

何锐勤区委宣传部常务副部长、区文明办主任

        曹剑锋区财政局局长

        夏广聪区环境保护局局长

        姚宝文区水务局局长

        苏镜明区农业局局长

        杨泽伟区市场监督管理局局长) 

        黄伟尧市国土资源局高要分局局长

        杜国敏市公路局高要分局局长

孔桂垣市公安局高要分局政委

邹伟忠区法制局局长

        吴桂清区应急管理办公室主任

        冯义雄河台镇委副书记、镇长)

        唐敬辉乐城镇委副书记、镇长)

赵文煜水南镇委副书记、镇长)

        吴东显禄步镇委副书记、镇长)

        赵汉周小湘镇委副书记、镇长)

        莫添发大湾镇委副书记、镇长

        朱创元白诸镇委副书记、镇长

       刘海涛新桥镇委副书记、镇长

       张然基活道镇委副书记、镇长

       陈科强莲塘镇委副书记、镇长

       伍尚荣蛟塘镇委副书记、镇长

       周志毅回龙镇委副书记、镇长

       何政力白土镇委副书记、镇长

         冼少波金渡镇委副书记、镇长

         冼志明蚬岗镇委副书记、镇长

         骆文飞金利镇委副书记、镇长

       罗敏雄南岸街道党工委副书记、办事处主任

领导小组下设办公室(简称“桉改办”),办公室设在区林业局,负责领导小组日常具体工作,办公室主任由区林业局局长邓伟明兼任。

(二)成员部门职责

1.各镇人民政府(街道办事处)

(1)作为开展重点区域桉树林分改造工作的第一责任主体,全面负责本辖区内重点区域桉树林分改造工作,同时做好本辖区内非林地桉树林的清理工作。

    (2)成立镇(街)桉树林分改造工作领导小组,组长由主要领导担任,下设镇街道桉改办,抽调专门人员开展工作。

(3)摸查、统计本辖区内重点区域桉树林经营、分布情况,划定辖区内城镇周边以及群众生活用水水源地桉树林分改造和禁种的范围,报区桉改办备案。

(4)摸查、统计本辖区重点区域范围内耕地、基本农田及

公路(包括铁路、高速公路、国道、省道)两旁行道等非林地上的桉树林分布情况,分别报国土、农业、公路等部门,同时报区桉改办备案

(5)负责做好村社区宣传发动工作,书面通知辖区内属重点区域桉树林林分改造的林农和林地经营者,动员、引导林农和林地经营者自觉配合做好改造工作。

    (6)办理本辖区内桉树林采伐、更新造林的初审业务。

(7)负责落实镇林业站(或镇农办)与林木经营者签订《桉树更新改造承诺书》。

(8)负责审核本地农村土地合理流转经营,对要求发包种植桉树的,不予审核发包。

(9)负责处理桉树林分改造中出现的信访和突发事件。 

(10)协助相关职能部门对各项涉林违法行为进行调查、查处。

(11)定期上报本辖区内重点区域桉树林分改造工作进展情况。

(12)完成区桉改办交办的其他事项。

2.区林业局

(1)负责统筹全区重点区域桉树林分改造工作。

(2)负责督促、指导各镇(街)进行桉树林分布调查,完成全区重点区域桉树林情况统计工作。

(3)负责桉树林的采伐审批工作,督促和指导林木经营者进行更新改造等工作。

(4)负责编制《桉树更新改造承诺书》,做好更新改造后的检查验收工作,并审核相关资料报区财政局核拨奖励资金。

(5)负责做好重点区域桉树林分改造的宣传、动员及培训工作。

(6)负责与省、市林业主管部门协调沟通,解决桉树林分改造采伐限额问题。

    (7)积极与上级部门沟通,争取市政府的政策支持。

3.区财政局

保障落实桉树林分改造的专项经费,监督检查专项经费的落实和使用情况。

4.区水务局

(1)对种植桉树行为中出现违反水务相关法规的案件予以查处。

(2)划定我区小二型以上水库集水区范围,并报区桉改办备案。

(3)协助开展小二型以上水库集水区范围内的桉树林分改造工作。

5.市国土资源局高要分局

负责制订我区耕地及基本农田的桉树清理工作方案,并督促指导各镇(街)做好相关清理工作。

6.区农业局

协助各镇(街)、区国土部门做好耕地及基本农田的桉树清理工作。

7.市公路局高要分局

负责制定管养国道、省道路段两旁行道上产权权属的桉树清理工作方案,并做好相关清理工作。

8.区市场监督管理局

对苗圃场、木材加工厂依法登记;依法查处无须取得许可审批文件但应当取得而未取得营业执照的无照经营行为。

    9.市公安局高要分局

加大对桉树运输车辆的监管力度,坚决打击超限超载行为。

10.区法制局

对相关规范性文件进行合法性审查,依法受理行政复议申请,协助有关部门依法做好涉诉等法律事务。

    11.区委宣传部

开展形式多样的宣传活动,加大舆论引导力度,为我区优化森林树种结构工作营造良好舆论氛围。

12.区环境保护局

    加大对桉树刨板厂的监管,依法查处工业企业环境违法行为。

13.区应急办

负责协调处理桉树林分改造工作当中所出现的突发事件和应对工作。

14.其他有关单位按照各自的职责做好相关工作。 

六、工作要求

(一)明确责任,密切配合。各级各部门要充分认识实施桉树林分改造工作的重要性,切实加强组织领导。要密切配合,齐抓共管,全力推进重点区域桉树林分改造工作。对存在林权纠纷的,区调处山林纠纷办公室及相关镇(街)要加大调处力度,在纠纷调处办结后迅速落实退改工作。

加强宣传,正确引导。桉树林分改造是功在当代、利在千秋的大事,工作涉及广大林农和林业经营者的切实利益,因此,各镇(街)、各有关单位要认真细致做好宣传教育引导工作,依法依规维护群众和经营者的合法权益,妥善处理和化解矛盾,积极争取林业经营者和广大林农的理解和支持,确保桉树林分改造工作取得成效。

做好资金拨付工作。

1.林木经营者完成更新造林,并经林业主管部门验收合格后,申请办理桉树改种奖励金拨付手续。

2.区林业、财政等部门要严格审核奖励对象资格,在审核林木经营者《桉树更新改造承诺书》、验收报告等材料后,向其拨付相应的奖励金。

(四)严格核查验收。由区林业部门牵头成立桉树林分改造核查验收小组,对列入重点区域林分改造范围的,严格按照造林、抚育技术要求和验收标准进行核查验收,确保造林成效。 

(五)加强考核,强化督导。区政府成立督导组,对区重点区域桉树林分改造工作情况进行督导检查,及时掌握动态,通报进展情况,并结合森林资源目标责任制进行年度考核。区林业局要切实履行检查、监督职责,确保各项工作落实到位。