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肇庆市高要区人民政府关于印发高要区社会信用体系建设规划(2016-2020年)的通知

来源: 高要区人民政府办公室 发布时间:2016-07-08

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属机构,上级驻高要各单位:

现将《高要区社会信用体系建设规划(2016-2020年)》印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向区发改和物价局反映。

 

 

肇庆市高要区人民政府

2016年7月8日

 

 

高要区社会信用体系建设规划

(2016-2020年)

 

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会管理体制的重要制度安排。为贯彻落实省委、省政府和肇庆市委、市政府工作部署,加快推进我区社会信用体系建设,建设法治化国际化营商环境,完善我区社会主义市场经济体制,根据《肇庆市社会信用体系建设规划(2014-2020年)》,结合我区实际,制订本规划,规划期为2016-2020年。

 

第一章  发展现状与面临的形势

第一节  发展现状

近年来,我区认真贯彻落实省委、省政府和肇庆市委、市政府决策部署,积极探索社会信用体系建设理论与实践,社会信用体系建设取得初步成效。

一、搭建了信用工作机制框架。2012年8月,我区成立了社会信用体系和市场监管体系建设工作领导小组,下设社会信用体系建设统筹协调小组。根据区社会信用体系建设工作内容和工作需要,统筹小组设立11个专责小组,组织推动我区社会信用体系建设各专项工作。2012年9月,区政府印发了《建设社会信用体系实施方案》,明确了建设工作任务和步骤。

二、行业和部门信用建设稳步推进。近年来,我区相关行业和部门加快推进本行业、本部门信用建设,推行企业信用分类监管制度。税务部门每两年进行一次纳税人分级评定工作;截至2016年5月,工商业务系统已记录29096户市场主体登记注册信息,“守合同重信用”企业有53家,其中1家评为国家级“守合同重信用”企业;全区130家食品生产企业全部完成分类管理工作。同时,工程建设领域诚信体系正在加快建设。

三、中小企业信用和农村信用体系建设扎实推进。截至2016年6月,我区已建立中小企业信用档案723户,通过参与建立中小企业信用档案,已有258户中小企业获得了银行授信贷款意向,其中198户企业获得累计44.95亿元的银行信贷支持。推广应用广东省农户信用信息管理系统,提供建立农户信用档案、农户信用信息查询和农户信用评分等服务,通过统一的农户信用信息数据库,实现全区农户信用信息共享。同时,大力推进农村信用村和信用户建设,区农合机构目前发放农户小额信用贷款0.26亿元,区农行发放惠农卡1.27万个,先后建成了8个信用村。

四、配合肇庆市征信平台建设。配合肇庆市推进“肇庆市征信服务平台”建设,目标整合政府部门、司法机关、银行业、证券业、保险业、公用事业单位等相关信息,将数据导出生成非银行信用信息采集数据录入人民银行征信系统,成为在横向上实现整合地方相关部门信息资源,纵向上与人民银行征信系统对接的纵横互通、信息共享的网络平台,可为各个职能部门及融资机构提供信息查询服务,逐步建立起信用约束机制。

五、诚信服务市场培育工作有序开展。信用服务市场建设已划入我区社会经济规划,推进信用服务市场建设作为“十三五”规划的一项重要内容。金融部门创新农户信用评级和评价机制,通过“农户+征信+信贷+站点”模式,把征信、信贷等企业金融服务向下延伸到农村基层。我区小五金专业市场创建“中小微企业信用体系建设试验区”取得初步成效。近年涌现出鸿图科技等一批优质诚信企业。

我区社会信用体系建设取得积极成效,但依然存在亟待解决的突出问题:一是信用工作推进机制有待完善,信用制度和标准规范建设相对滞后;二是公共信用信息的记录、征集和共享水平不高;三是守信激励和失信惩戒机制尚不健全,失信成本偏低;四是信用服务市场发展相对缓慢,信用服务需要和供给尚未有效激发;五是政务诚信度和司法公信度与人民群众的期待仍有较大差距等。

第二节  面临形势

党的十八大将“诚信”纳入社会主义核心价值体系,强调要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。党的十八届三中全会提出建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。省第十一次党代会和省委十一届三次全会进一步明确要求加快建设社会信用体系。国家、省和肇庆市对社会信用体系建设工作的高度重视,对我区社会信用体系建设提出了更高、更新的要求。

一、加快推进社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序、完善社会主义市场经济体制的根本举措。信用是市场经济的基石,是降低交易成本、优化资源配置的有效手段。当前,恶意拖欠和逃废银行债务、偷税漏税、商业欺诈、制假售假等现象时有发生,加快建设法制健全、体系完善、监管有力、竞争有序的社会信用体系,是打击失信行为,防范和化解经济金融风险,整顿和规范市场经济秩序,完善我市社会主义市场经济体制的根本举措。

二、加快推进社会信用体系建设是促进经济社会转型升级的重要抓手。我区正处于经济社会发展转型升级的关键期,不仅要实现产业、技术发展等的“硬转型”,更要实现发展环境的“软转型”。加快建设社会信用体系是实现“软转型”、建设法治化国际化营商环境的重要抓手。只有全面建立符合国际惯例的社会信用体系,营造诚实守信、规范有序、公平竞争的市场环境,才能吸引和集聚高素质人才和资本,才能助推产业、技术发展的“硬转型”,促进我区经济社会发展全面转型升级。

三、加快推进社会信用体系建设是改进和创新社会管理方式的迫切要求。加快推进社会信用体系建设,利用现代信息技术建设覆盖全社会的公共信用信息管理系统,推进信用信息的深度应用和广泛传播,充分调动政府各有关部门、行业组织、市场和社会公众的力量,形成对失信行为的社会联惩联防机制,有助于促进社会互信,及时化解社会矛盾,是创新和改进社会管理方式的迫切要求。

四、建设社会信用体系是建设幸福高要的重要内容。随着经济社会的快速发展,少数单位和个人的一些失信行为损害了群众的切身利益,甚至成为引发社会矛盾的导火索,严重影响到社会和谐。只有大力推进社会信用体系建设,建立和完善社会信用制度,才能有效遏制各种违法失信行为,保障社会秩序和群总利益,进一步促进社会和谐,增强民众幸福感。

 

第二章  总体要求和发展目标

第一节  总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神,以社会主义价值观为基础,坚持社会主义市场经济改革方向,以加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,突出社会成员信用信息的记录、整合和应用,坚持自律与他律相结合,着力建设诚信文化,积极配合市建设覆盖全社会的信用信息管理系统,着力规范发展信用服务市场,着力构建守信激励和失信惩戒机制,努力提高全区诚信意识和水平,全面建设信用高要。

第二节  基本原则

一、政府推动,社会共建。政府要充分发挥在规划引导、立法执法、资源整合、需求培育、示范带动、宣传教育等方面的推动作用。注重发挥企业、行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用和信用服务中的基础性作用,鼓励和调动社会各方力量,广泛参与、共同推进社会信用体系建设。

二、统筹规划,重点突破。按照国家、省和肇庆市的部署,结合我区实际,立足当前,着眼全局和未来,统筹进行规划,明确思路和目标,抓住重点领域和关键环节,有序推进和逐步完善社会信用体系基本框架。

三、健全制度,规范发展。建立健全信用政策制度和标准规范体系,规范各类征信行为。强化对信用信息采集、记录、建档、整合、共享、公布和使用等全过程的管理,加强信用信息系统安全保护,规范有序发展信用服务市场,切实维护信用信息安全和信用主体合法权益。

四、共建共享,强化应用。打破“条块分割”,按照统一的信息标准和技术规范,推进行业和部门共同建设公共信用信息管理系统,促进行业和部门间信用信息的互通共享,强化社会信用体系建设与市场监管体系建设的有效对接,深入推进信用信息、信用产品的应用。

第三节  建设目标

到2020年,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,基本建成与社会主义市场经济体制相适应的社会信用体系。信用政策制度和标准规范体系健全完善,确保充分利用好肇庆市公共信用信息管理系统;信用服务业成为我区现代服务业新兴产业;多层次、全方位的守信激励和失信惩戒机制较为健全,形成诚实、自律、守信、互信的环境氛围。

 

第三章  推进政务诚信建设

政务诚信建设是社会信用体系建设的先导,是构建法治化国际化营商环境的关键。区政府及各部门要加强自身诚信建设,全面提升政府公信力。

第一节  规范行政履职行为

一、完善政府决策程序。认真贯彻执行《高要区人民政府议事决策规则》、《高要区人民政府工作规则》等相关措施制度,把网上征询、民意听证、专家咨询论证、廉洁性评估等制度纳入议事程序做好方案设计,预留实施空间。建立健全重大决策民意听证制度,完善决策听证会制度,进一步扩大深化公众代表和“两代表一委员”的参与度。加强决策承办单位和法制部门在决策事项的前期调研、咨询、论证、听证、形成等阶段的参与和审查工作;强化决策承办单位提交决策合法性审查材料真实性、可靠性的责任制度和追究制度,提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。

二、加大政务信息公开工作力度。在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,进一步丰富公开内容,创新公开方式,加大政府信息公开力度。统筹抓好供水、供电、供气、教育、卫生、社保等公共服务领域的信息及时向群众公开。将政务公开工作纳入政府绩效考评范围。按照省和肇庆市工作部署,逐步推进政务公开信息网上发布,提高网上发布率。

三、严格依法行政。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》,规范行政执法行为,健全行政执法机制,强化行政执法监督,促使我区行政执法机关按照法定权限和程序行使行政权力。组织开展行政处罚自由裁量权规则制定工作,细化、量化行政处罚自由裁量权,完善我区行政机关实施行政处罚自由裁量权适用规则备案和统一公告工作。探索建立行政处罚电子监察系统。完善重大行政处罚备案制度。全面推进行政复议规范化建设,简化行政复议受理程序,完善行政复议相关法律文书和工作制度,方便群众申请办理行政复议。完善依法行政报告各项工作制度。

四、创新政府管理与服务方式。完善网上办事大厅高要分厅全面推行网上公开、网上办事、网上审批、网上服务和网上监督,提高政府服务和管理效率。通过协同办公、同步审批、规定办结时限等措施,为重点项目提供特事特办、优先快办的“绿色通道”服务。建立我区联动政务服务体系,做大做强“执法通”防控平台,加大宣传力度,最大限度发挥“便民通”电子监察系统。把涉及企业、群众办事的部门和事项全部纳入行政服务中心办公,提供“一站式”便民服务。在行政许可、政府采购、招投标、资格(质)认定(审核)、补贴(助)发放、申请政府资金等方面,探索推广使用信用产品和服务,建立相关当事人记录核查制度。

第二节  建立政府守信践诺机制

一、推动政府部门实施服务承诺制度。推行政府及其工作部门权责清单制度,向社会公开权力运行流程、服务承诺和投诉举报渠道,并与廉政风险防控相衔接。继续加强机关作风建设,深化创建“人民群众满意服务窗口”,建立完善政府守信践诺机制,对行政职权范围内的工作,承诺服务质量和服务期限,提高执行力、服务力和公信力。将区政府守信践诺情况纳入政府绩效考评范围,推进完善政府绩效管理。探索建立和推行政府信用评估制度。

二、规范招商引资行为。严格遵守国家、省和肇庆市的统一规定,认真履行和兑现招商引资过程中依法作出的政策承诺和签订的各类合同,并防止随意承诺给予政策优惠。

三、规范公共资源交易活动。完善我区公共资源交易中心运作,配合肇庆市建设城乡公共资源电子监管平台,对建设工程招标投标、政府采购、产权交易、土地和矿产资源出让、林权交易、农村集体资产交易等城乡公共资源管理和交易进行全程监控,预防腐败滋生。配合肇庆市加快落实《肇庆市工程建设领域良好行为和不良行为记录公告管理试行办法》,对违反规定的单位和个人,一律列入“黑名单”,视情节1-3年内不准参加我区范围内的招投标活动;对获得良好行为记录的建筑市场主体实行激励政策。

四、加强政府性债务管理。清理政府关联类不良贷款和债务以及拖欠的各类政府投资工程项目款项,做好政府性债务统计、风险评估及预警、存量债务化解、将政府性债务分门别类纳入预算管理等工作。严格控制政府举债,做到依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。

第三节  强化政府示范推动作用

一、发挥政府的引领推动作用。将社会信用体系建设作为政府的一项重要职责,充分发挥政府在编制发展规划、健全制度和标准、培育信用服务市场、建立守信激励失信惩戒机制等方面的组织引导和推动作用。

二、政府带头使用信用产品。在行政许可、政府采购、招投标、资质认定、补助发放、申请政府资金等方面,率先广泛使用信用信息及信用产品和服务,培育信用服务市场。

三、保持政策的连续性和稳定性。增强政府部门及其工作人员的守信意识,妥善处理好新旧政策衔接,加强部门间协调,克服行政行为的随意性,减少行政自由裁量权,避免随意撤销行政行为、调整空间布局规划、变更产业发展政策,增强政策的连续性、稳定性和可预见性。

第四节  加强公务员诚信建设

一、建立公务员诚信档案。将公务员个人重大事项申报、腐败记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。到2020年,公务员信用档案覆盖率达到100%。

二、完善公务员招录和考核考评制度。将诚信意识和诚信状况作为公务员招录考察的重要内容,对有不诚信记录的人员,根据轻重程度,酌情予以扣分;将诚信状况列为公务员考核、提拔任用、评先的重要内容,禁止选拔任用有不良记录且不悔改的公务员。

三、人社部门将诚信教育纳入公务员培训中,强化公务员职业道德、法律知识和信用知识教育,牢固树立“依法行政、执政为民”的职业理念,增强诚信意识和信用观念,规范公务员的职业操守,建立守法诚信、高效廉洁的公务员队伍。到2020年,公务员信用培训覆盖率达到100%。

第五节  加强公益类事业单位信用建设

一、建立公益类事业单位信用档案。加强对公益类事业单位法人登记管理、机构编制、公共服务质量、社会保障、财税、审计、贷款、价格与收费、诉讼(仲裁)等信用信息的记录和整合,建立健全公益类事业单位信用档案。到2020年,公益类事业单位信用档案覆盖率达100%。

二、加大公益类事业单位政务公开力度。加大公益类事业单位信息公开和办事公开力度,积极创新政务公开方式,将公开情况纳入公益类事业单位绩效考评范围。建立公益类事业单位信息披露制度,向社会公开年度报告和重要事项,对涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项进行社会公示和听证。

三、实行公益类事业单位信用分类监管。结合事业单位分类改革精神,逐步将信用记录作为公益类事业单位管理、考核的重要依据,落实公益类事业单位信用分类监管制度,加大对公益类事业单位违法违规行为的联合执法力度。

四、建立公益类事业单位守信践诺机制。建立健全公益类事业单位内部信用管理机制,推行服务承诺、限时办结、一次性告知、首问负责等制度,将其守信践诺情况纳入公益类事业单位绩效考评范围。

五、建立完善公益类事业单位信用评价机制。将公益类事业单位信用评价与其绩效考评相结合,积极探索引入第三方信用中介机构开展公益类事业单位信用评价工作,建立完善公益类事业单位信用评价机制。到2020年,建立科学、合理的公益类事业单位信用评价机制。 

第六节  健全行政监督体系

一、加强行政内部监督。认真落实高要区人民政府领导班子及其成员监督约束制度,完善和落实行政监察和行政审计制度,加强行政程序、行政责任和行政效能的监察,加强经济责任的审计,及时查纠违法行为和严重影响行政效能行为,切实提升政府执行力和公信力。贯彻落实高要区《投资项目廉政风险防控实施办法》,积极探索加强对重点领域、重大工程、重要对象的廉政风险精准防控,充分利用行政审批电子监察系统作用。

二、发挥人大、政协的监督作用。完善政府重大事项向区人大常委会报告和提交审议决定、向区政协通报等制度,支持人大在履行法律监督、决定、任免等职责时,对政府及其部门诚信状况的审查,以及依法行政的监督检查。强化对政府全口径预算决算以及国民经济和社会发展规划、计划编制执行、重大项目建设、政府债务等重大事项的审查和监督。支持政协在经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题上的协商沟通和监督作用。

三、完善群众监督和舆论监督机制。利用区党风廉政信息公开平台、网络问政平台、市民问政、行风评议和行政效能投诉渠道的作用,加强对群众反映政府服务失信或不满意问题的跟踪督办,落实整改措施,自觉接受群众和舆论监督。

 

第四章  推进商务诚信建设

商务诚信建设是社会信用体系建设的重点。着重围绕生产、流通、食品安全、税务、金融、价格、工程建设、政府采购和招标、交通运输、电子商务等领域,深入推进商务诚信建设。到2020年,实现企业信用档案全覆盖。

第一节  生产领域信用建设

一、建立健全安全生产和质量诚信制度。建立安全生产和质量承诺制度、信用档案制度、信用评价制度、信用报告制度、信用度公告制度等和“黑名单”公示制度,推动企业落实安全生产主体责任,建立健全生产准入和退出机制。

二、建立健全生产单位产品安全、质量信用档案。以肇庆市业务管理信息系统和行业信用信息系统为依托,加强对生产经营单位产品安全、质量等信用信息的记录和整合,建立健全生产经营单位产品安全和质量信用档案,动态更新维护信用记录,并依法定期向社会发布。

三、加强对生产经营单位的信用分类监管。依法依规开展生产经营单位的安全与质量信用评价,并实施信用分类监管,依法依规开展医疗器械生产经营单位质量信用分级管理,实施分类监管,在企业生产许可、强制性认证、质量奖励等工作中,将企业的安全与质量信用状况列为考核条件,对诚信企业给予激励。依法向社会披露和曝光安全生产和质量失信企业的违法违规行为,加大对安全生产和质量违法失信行为的惩处力度。

四、开展重点产品质量专项整治工作。以食品、药品和农产品等涉及群众生命健康安全的产品为重点,加强对重点产品、重点市场、重点地区的监控和抽查,完善重点产品安全和质量追溯体系,严格实行质量、产品召回和责任追究制度。完善生产和质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置机制,切实防范和有效处置产品质量和食品药品安全等突发事件。

第二节  流通领域信用建设

一、配合肇庆市建立流通企业信用档案。依托肇庆市业务管理系统和信用信息系统,建立健全批发零售、住宿餐饮及居民服务企业、流通服务企业、进出口企业等的信用信息记录,建立完善流通企业信用档案。

二、加强流通领域的信用分类监管。配合肇庆市建立覆盖全社会的商品流通追溯体系,全面落实流通企业信用分类监管制度,对不同信用等级的流通企业实行差别化待遇,加强与相关部门协调配合,严厉打击假冒伪劣、商业欺诈、侵犯知识产权等违法失信行为,着力营造良好的流通环境。

三、推动行业守信自律。指导流通领域的行业协会、商会加强对新兴业态和重点领域会员企业及其从业人员信用信息的记录和整合,建立健全信用档案,并开展企业信用认证和等级评价,对失信行为进行行业评议和惩戒;推动行业内骨干商贸企业设立信用管理机构,引导流通企业实现诚信经营。

第三节  食品药品安全领域信用建设

一、建立食品药品安全信用的征集、评价、披露、奖惩等制度,以及信用风险的预警、传递、管控机制和食品药品安全责任追究机制。配合肇庆市推进食品药品安全电子监管体系建设,建立健全质量追溯体系。为全面建立粮食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、水产品等食品的生产、经营、销售,以及药品的研制、生产、流通和使用等环节相关责任主体和从业人员的安全信用档案提供基础信息,推进食品药品安全信用信息在全区范围内的互联互通。

二、加强对食品药品企业的量化分级管理,严厉打击涉嫌生产、销售假冒伪劣及有毒有害食品药品的违法犯罪行为,对严重违法失信行为进行披露和曝光。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设,最大限度发挥市食品药品信息报送系统、安全监测体系和安全应急处置机制作用。强化食品药品安全信用信息及信用评价结果的应用,并作为开展分类监管的重要前置条件和评估依据,依法在融资、用地、年检、报关等方面给予守信主体相关便利;依法对失信主体实施惩戒或限制措施,将其列为日常监督、监测或抽查的重点;严格执行“黑名单”制度,强化联动惩戒,对违法失信主体实施行业禁入和市场退出等措施。

第四节  金融领域信用建设

一、配合肇庆市建立征信统一信息平台。进一步推动银行、保险及外汇管理等金融业信用信息的整合与共享,争取把更多政府部门所掌握的企业、个人的经济活动及社会管理信用信息列入该系统的征集范围,更好发挥征信统一信息平台对社会信用体系建设的促进作用。

二、推动信用产品的研发推广。引导辖内金融机构开发推广满足中小微企业和农村社会成员等多样化、多层次融资需求的信用产品,改善金融服务水平。

三、加大对金融领域违法失信行为的打击力度。借助肇庆市征信统一信息平台,推进信用信息的应用,加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、制售假保单等行为的打击力度,维护金融市场秩序。

四、引导金融诚信经营。推行金融业诚信公开承诺制度,建立金融行业营销人员信用信息体系,引导金融机构及其从业人员加强诚信意识。

第五节  税务领域信用建设

一、配合纳税信用等级评定和分类管理制度。加快税务领域诚信制度建设,进一步明确纳税信用评价规则、信用记录及评定结果公开方式、信用奖惩措施等。

二、配合完善纳税人纳税信用信息数据库。依托现有税收征管信息系统,提高纳税人信用信息采集质量,配合建立完善纳税人纳税信用信息数据库,完善涉税信息交换与共享系统,加强纳税人信用信息交换共享。

三、强化对信用等级评定结果的应用。积极开展纳税信用等级评定工作,加强对纳税信用等级评定的后续管理,实施纳税人分类分级管理和服务,加大对偷逃骗欠税企业失信惩戒力度,实施行而有效的激励措施和监控措施,提高纳税人的税法遵从度和税收风险防控水平。

四、引导纳税人依法诚信纳税。推行诚信纳税承诺制度,与重点企业签订诚信纳税承诺书,并逐步扩大承诺制度覆盖面。提高纳税人诚信纳税意识。

第六节  价格领域信用建设

一、加强价格诚信制度建设。完善明码标价和收费公示制度,积极倡导诚实标价、明码实价,提高明码标价和收费公示的覆盖面、准确度和公信力,增强价格政策透明度,维护消费者的价格知情权。

二、加快建设经营者价格诚信信息记录公布制度。通过连续、完整、准确收集、整理、记录经营者的良好和非良好价格行为信息,着手建立经营者价格诚信档案和信息公布制度,在国家法律法规允许的范围内向社会公布经营者价格诚信信息。

三、加大价格执法力度。严厉查处操纵市场价格、虚假折扣、虚假促销、价格欺诈等违法失信行为,公开曝光社会影响大和屡查屡犯的案件,强化对价格违法失信行为的惩戒力度。

四、加强价格诚信自律建设。推动企业加强内部价格管理,完善企事业单位物价员制度、定调价格成本预审制度等相关价格管理制度;科学制定标准,严格设定评价程序,深入开展“价格诚信单位”创建活动,引导企业提高价格诚信意识。

第七节  工程建设领域信用建设

一、做好推进建设领域诚信制度建设工作。加快建设领域诚信制度建设,规范建设市场征信活动,完善建筑领域信用信息征集标准,加快建立健全不良行为记录公示制度和信用评价制度。

二、做好建设市场主体信用档案工作。加强对勘察、设计、建设、施工及监理、工程咨询、招标代理、工程检测、施工图审查、房地产开发、物业管理、房地产中介、规划编制等单位、公司和机构及其从业人员信用信息的记录和整合,建立健全建设市场主体信用档案,实现从业人员管理与企业资质管理联动。

三、加快开展建设市场主体信用评价。依法加强对建筑市场主体的守法诚信评价;以守法诚信评价为基础,积极引入第三方信用中介机构开展建设市场主体综合信用评价,将主体信用评价与市场履约情况结合起来,建立科学、规范的建设市场主体信用评价体系。

四、加快建设建筑领域信用奖惩机制。建立健全建设市场主体准入和退出机制、建筑市场和施工现场联动机制,加大对企业在招投标、工程造价、质量管理和施工等方面违法失信行为的惩戒力度,及时曝光严重失信行为;加强信用评定结果的应用,在招标发标和评标时,将企业信用评定结果作为重要参考依据。

第八节  政府采购和招投标领域信用建设

一、加快建设政府采购、招投标领域信用信息公开和共享及不良信用记录公示等诚信管理制度。健全政府采购供应商、代理机构、评审专家以及相关从业人员信用记录,建立涵盖招标投标情况的信用记录和评价标准体系。

二、配合肇庆市加快建设统一的政府采购管理交易系统和电子招投标系统及其公共服务平台,加快综合评标专家库建设与应用,实现政府采购、招投标信用信息的共享和集中发布。

三、结合我区实际情况,加快建设政府采购和招投标市场的准入和退出机制,强化联动惩戒,充分利用市场监管、税务、金融、安全监管等部门以及检察机关提供的信用信息,加强对当事人和相关人员的信用管理。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果,并将其作为供应商和投标人资格审查、评标、定标和合同鉴定的重要依据。

第九节  交通运输领域信用建设

一、配合做好建设交通运输领域诚信制度工作。完善交通运输诚信考核评价制度、诚信披露制度和诚信评价制度,将诚信考核、诚信评价与行业监管三者有机地结合。

二、配合做好完善道路运输市场主体信用档案工作。依托省交通运政网络和地方信息化平台,实现全区范围内诚信信息“云采集”,加强道路运输企业及其从业人员信用信息的记录和整合,建立健全道路运输市场主体信用档案。

三、配合做好建立交通运输综合信用评价体系工作。落实道路运输诚信考核评价制度,根据考核指标体系,科学制定诚信评价内容、评价等级、评价标准、评价方法和评价周期等,建立完善道路运输行业分类考核评价机制。加强对信用考核评价的监督管理,积极引导第三方信用中介机构参与信用评价,建立具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。

四、配合做好建立诚信奖惩机制工作。对信用考核优秀的企业在招投标、信贷融资、优先发展和扩大经营等方面予以支持激励;对考核不合格的企业,列入重点监管名单,限制发展,并完善相应的退出机制。对信用考核优秀的从业人员,在相关荣誉评选中予以优先考虑;对考核不合格的,列入行业黑名单并向社会公布。

第十节  电子商务领域信用建设

一、配合做好建立电子商务诚信制度工作。配合建立全电子商务信用管理制度,制订电子商务经营主体、交易行为和交易信息管理规范,以及信用保护、失信惩戒与诚信褒奖等实施细则。推动相关部门制订第三方信用评估服务机构的相关行业标准、从业人员标准,着力提高信用评估服务的规范性和可信度。到2020年,建立完善的电子商务信用评价机制。

二、做好推进电子商务信用信息的互联互通工作。加强对电子商务经营主体的银行信贷、合同履约、产品质量、售后服务等方面信用信息的记录和整合工作,推进跨部门、跨行业和跨地区的电子商务信用信息的互联互通。

第十一节  统计调查领域诚信建设

一、配合做好建立统计诚信管理制度工作。配合建立统计诚信管理和统计失信惩戒等制度,建立健全统计违法案件公开通报制度和统计违法单位黑名单制度,完善统计违法黑名单标准和实施操作规程工作。

二、配合做好建立健全统计诚信档案工作。配合肇庆市将统计调查单位和统计中介(代理)机构的失信行为纳入失信记录,建立健全统计调查单位和统计中介(代理)机构诚信档案。

三、加大对统计失信行为的惩戒力度。严肃查处各种统计违法违纪行为,以查处在统计上弄虚作假的行为为重点,强化统计执法检查,依法打击违法干预统计数据、统计机构和统计人员参与弄虚作假、统计调查对象拒报及提供不真实统计资料等行为。

第十二节  广告领域信用建设

配合做好建立健全广告业诚信档案工作,配合建立“黑名单”制度和准入退出制度,加强部门联动执法、信用监管和消费维权机制建设,加大虚假违法广告整治力度,强化对广告发布环节监管,构筑虚假违法广告防范机制。指导广告协会等行业组织开展广告诚信建设,建立媒体单位和企业广告信用信息发布平台,提高行业自律水平。到2020年,建立较为完善的广告市场主体信用评价机制。

第十三节  中介服务业诚信建设

一、配合做好建立健全中介服务机构及其从业人员的信用档案工作。配合建立完善律师、公证仲裁、司法鉴定、鉴证、会计、担保、评估、代理、经纪、职业介绍、咨询、交易、检验检测等中介服务机构及其从业人员的信用档案。实行中介服务机构及其从业人员信用记录披露制度,开展中介服务业信用评价,将有关信用记录和信用评价结果作为市场行政执法部门实施监管的重要依据。 

二、加强对中介服务业的监管。加快建设“企业自重、行业自律、法律惩戒、社会监督”四位一体的中介服务业信用监管体系,建立健全退出机制,促进中介服务业健康发展。对不遵守执业规则、造成恶劣影响和严重后果的中介服务机构,依法追究当事人行政和法律责任。

 

第五章  社会诚信建设

社会诚信是社会信用体系建设的基础。重点围绕医疗卫生、社会保障、劳动用工、教育及科研、知识产权、环境保护等领域,全面推进社会诚信建设。

第一节  医疗卫生、人口计生领域信用建设

一、建立健全医疗卫生诚信制度。建立量化分级管理制、不良执业行为记分制、医疗机构退出制、医疗机构法人约谈制、通报公示制、非法行医“黑名单”制以及健全药品价格和医疗服务价格公示制度。加强医疗卫生机构内部信用管理和行业诚信作风建设,培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保、诚信理念,坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则。

二、加强对医疗机构及其从业人员的信用监管。建立健全医疗机构及执业医师、药师、护士等从业人员的信用记录,制定信用评价标准体系,惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为。结合《医疗机构不良执业行为记分管理办法》,加强对违法失信医疗机构的监管处罚力度,提高违法失信成本,在实施医疗机构年审、等级评审等过程中,将对医疗机构的评价认可情况作为参考依据。

三、引导医疗机构诚信经营服务。开展“廉洁诚信医院”活动,建立医疗机构廉洁诚信的长效机制。鼓励医疗机构通过建立诚信联盟、签订诚信倡议书等形式,强化守信自律意识。

四、扎实推进诚信计生工作。在进一步完善全员人口信息数据库的基础上,探索建立计划生育信用信息平台,将公民违反计划生育情况纳入信用档案。通过签订诚信计生协议等方式,推行计生诚信公开承诺制度。推动计生信用信息在市场监管和公共服务管理中的应用,对计生失信者给予惩戒。

第二节  社会保障领域信用建设

一、加强社会保障领域诚信制度建设。建立健全救灾、救助、低保、养老、慈善、彩票、婚姻、收养等方面的诚信制度,明确各类骗保、诈捐等失信行为处罚措施。建立健全经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房申请、退出环节的诚信制度。加强医疗保险诚信制度和社会保险诚信参保制度建设。

二、建立健全失信主体的信用档案。将骗保、诈捐、违规违法操作、欺诈、骗取保障房、少缴和漏缴社会保险费、骗取社会保险待遇等失信记录纳入信用档案,建立健全失信主体的信用信息数据库。

三、严厉打击社会保障领域的违法失信行为。打击骗保、诈捐等失信行为,加强对申请保障房的条件审核,将骗取保障房的个人纳入黑名单,加大对医保定点医院药店、医生、医保参保人员违规、医保欺诈和骗保等行为的惩戒力度,加大对少缴和漏缴社会保险费、骗取社会保险待遇等失信行为的打击力度,保障守法诚信个人的合法权益。

第三节  劳动用工领域信用建设

一、完善企业劳动保障守法诚信制度。建立重大劳动保障违法行为公示制度和“黑名单”制度、用人单位恶意欠薪违法行为公示制度和用人单位劳动保障信用等级评价制度等劳动保障守法诚信制度,强化对违法失信行为的惩罚和约束。

二、建立健全用人单位守法诚信档案。加强企业对劳动用工、社会保险费缴纳等劳动保障方面信用信息的记录和整合,建立覆盖全区的用人单位劳动保障守法诚信档案。

三、实施劳动保障信用分类监管。开展劳动保障信用等级评价工作,实施信用分类监管,对劳动保障信用等级较高的企业,可通过授牌授证、公告表彰、免于日常巡查等方式给予激励,加大对重大违法失信行为的惩罚力度,并予以曝光。加强对劳动合同履约和仲裁的管理,加大劳动保障监察执法力度。

四、开展劳动保障守法诚信示范企业创建活动。完善劳动保障守法诚信企业评价标准,开展劳动保障守法诚信示范企业创建活动,对示范企业给予必要的表彰激励,引导企业提高劳动保障诚信意识。

第四节  教育、科研领域信用建设

一、建立健全教育科研诚信评价制度,加大对失信行为处罚力度。加快建立科学有效的教育科研诚信制度建设和评价考核机制,积极开展教师、学生、科研人员信用评价工作。将信用评价结果与录取招生、职称评定、职务晋升、项目申报、科研经费分配、考核聘任、评优评先、评聘晋级等挂钩,加大对学术作假、论文抄袭、考试作弊等失信行为的处罚力度,将科研诚信纳入教师和科研人员的年度考核。

二、建立健全教育科研领域相关人员信用档案。探索建立完善教育和科研机构、教师、学生和科研人员信用信息的征集标准,提高信用数据采集质量,逐步建立完善教师和科研人员信用档案,采集获奖信息、学术剽窃、论文造假、违反教学制度、职称材料造假、科研经费使用不当等信用信息。

三、切实加强教师与科研人员诚信教育,不断提高师德水平。各类学校要以诚信教育为重点,深入开展师德诚信教育,培养教师诚信意识。将学术道德和诚信教育纳入教师、科研人员和管理人员职业培训内容,开展全员师德教育培训。实行教师和科研人员守信公开承诺制度,自觉接受学生和各界监督。

四、切实开展学校诚实守信教育,大力培养学生诚信品德。各类学校要把学生的诚信品德教育作为学校德育的重点工作,结合学生实际,采取形式多样、富有成效的教育方式,培养学生诚信品德。各中职学校要加强学生信用档案建设,逐步探索和建立与公民个人信用体系相衔接的机制;各中小学校要积极探索以不同形式将学生“诚信”情况作为学生操行评定的重要内容,培养学生成为社会诚信的积极实施者和有力促进者。

第五节  文化、体育、旅游领域信用建设

一、整合文化、体育和旅游领域市场经营主体及从业人员的信用信息,完善信用档案。探索引入第三方信用中介机构开展文化、体育和旅游领域市场经营主体及从业人员信用评价。到2020年,形成较为完善的信用评价机制。

二、将信用评价结果作为分类监管的重要依据,加强对文化、体育和旅游网络经营活动的诚信管理,规范文化、体育和旅游市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动,加强联动执法,加大对违法失信行为的惩处力度。充分发挥行业协会作用,制定文化、体育和旅游市场经营机构行为准则及从业人员诚信从业准则,推动文化、体育和旅游市场主体提高守信自律意识。

第六节  低碳节能与环保领域信用建设

一、加快建立完善低碳节能与环保诚信管理制度。建立完善企业低碳发展、能源节约和环境保护的信用评价、分类监管和“黑名单”制度。加强重点用能单位节能目标责任考核,建立重点用能单位信用评价机制。积极探索引入第三方社会信用评级机构开展企业环境保护信用评价。建立健全环评报告责任追究制度,明确对环境违法失信行为的处罚尺度。贯彻落实企业环境信息公开制度,建立企业污染排放自行监测与公布制度、应对环境事故情况公布制度,健全环评机构信用信息公开制度。

二、建立低碳节能与环保诚信档案。完善环境执法信息系统建设,加强环保信用数据的采集与整理,建立企业环境行为诚信档案。加强控排企业碳排放核查,建立企业碳排放行为诚信档案。建立环评、能评机构及其从业人员诚信档案数据库,强化对环评、能评机构及其从业人员的信用管理,依法依规实行环评、能评文件责任追究制度。

三、加大环保分类监管和执法力度。加强评价结果的应用和后续监督管理,督促企业落实环境安全主体责任,根据企业的环境保护信用等级予以相应的奖励、警示和惩戒。加大环境执法力度,重点加强对饮用水源、污染减排项目、重金属排放企业和危险废物处理处置单位等的环境监督执法,督促企业落实环境安全主体责任。

四、完善企业低碳节能、环保行为信用信息共享机制。加强与质检、银行、证券、保险、商务、投资管理等部门的联动。加强环境行政执法与刑事司法衔接,探索建立环境公益诉讼制度,强化低碳、节能、环保管理部门与司法部门的执法协调机制建设,加大对环境违法犯罪行为的打击力度。

第七节  知识产权领域信用建设

一、建立健全知识产权诚信管理制度。探索建立知识产权诚信信息管理、信用评价、失信惩戒和重大侵权、违法假冒信息披露发布等诚信管理制度。

二、建立企业知识产权诚信档案。将假冒专利和其他知识产权侵权行为纳入失信记录,对企业侵权假冒行为进行监测与评价,建立知识产权违法侵权企业档案,引导企业和个体经营者增强诚信意识。

三、加大对知识产权违法行为的打击力度。坚决打击假冒专利、商标、版权等知识产权违法行为,加大对恶意侵权、重复侵权等行为的打击力度,集中查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。开展各类保护知识产权专项行动,加强对重点行业、领域和地区的知识产权保护,维护权利人及社会公众的合法权益,整顿和规范市场经济秩序。

四、加强知识产权守法诚信自律建设。鼓励全区各行业、各区域建立知识产权保护联盟,形成强有力的知识产权保护网络。加强知识产权社会团体的诚信建设,强化对行业协会的指导,促进行业信用建设和守信自律。

第八节  社会组织信用建设

一、建立健全社会组织信用档案。将社会组织违法失信行为纳入不良信用记录,加强社会组织信用信息的记录和整合,建立健全社会组织信用档案。到2020年,全面建立社会组织守信公开承诺制度,社会组织信用档案覆盖率达100%。 

二、加强对社会组织的信用监管。制定并落实社会组织信用评估制度、失信惩戒制度,加强对社会组织违法违规事项的执法查处力度。

三、加强社会组织诚信自律。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,推动社会组织建立健全内部信用管理体系和信息披露制度,向社会披露年度工作报告、重大活动和财务状况等重要信息,引导社会组织增强运作的公开性和透明度;推行社会组织守信公开承诺制度,强化社会组织守信自律。

第九节  互联网应用及服务领域诚信建设

一、大力推进网络诚信建设,培育依法办网、诚信用网理念,逐步落实网络实名制,加强网络信息保护。大力推进网络信用监管机制建设,建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案,积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制,大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。

二、建立网络信用黑名单制度,将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单,对黑名单主体采取网上行为限制、行业禁入等措施,并通报相关部门和进行公开曝光。

第六章  推进司法公信建设

司法公信建设是社会信用体系建设的重要内容,是实现社会公平正义的重要保障。深入推进司法公开、严格公正司法、加强司法执法和从业人员信用建设,健全促进司法公信的工作机制,不断增强司法工作的公信力、权威性,提高人民群众的满意度。到2020年,形成全社会认同司法、尊崇司法、信赖司法、服从司法的良好局面。

第一节  加大司法公开力度

加大审判、检务、警务和司法行政信息公开力度,保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

一、严格落实最高人民法院工作要求,以司法公开为突破口,创新审判公开方式,坚持依法适度、全程公开、全面公开、及时公开的原则,切实做好立案公开、庭前准备程序公开、庭审公开等工作,不断拓展公开渠道,丰富公开内容,充分利用门户网站、官方微博等新载体积极推进“阳光审判”,保障当事人的知情权和合法权益。

二、严格落实最高人民检察院关于检务公开的有关部署要求,努力探索全面推进阳光检务的方式和途径。通过 “正义高要”官方微博、微信、举报宣传周活动、“五进”活动、重点镇街检察联络室等新方式和途径,加强检察工作与基层、与群众的联系。继续落实检察文书说理、检察开放日、案件办理情况查询等制度。

三、公安机关要全面推进“阳光警务”,建立和完善执法公开的长效运行机制,创新执法公开的方式和途径,依法公开执法依据、行政许可、行政处罚、收费标准、投诉方式等事项以及执法办事的制度规范、程序时限、办案进展等信息,提高执法透明度。执行宽严相济的刑事政策,规范刑事强制措施的适用。

第二节  严格公正司法

一、严格落实最高人民法院要求,严格坚守司法公正底线,严格依法办案,规范执法尺度和法官自由裁量权的行使,加快完善执行联动机制建设,加强审判管理,切实加大对诉讼失信与规避执行的打击力度,提高审判执行的质量和效率。

二、加强检察、公安业务建设,充分发挥批捕、起诉职能作用,进一步加大查办和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪力度,依法打击各种危害国家安全和社会稳定的暴力犯罪活动。

第三节  加强司法执法和从业人员诚信建设

一、加强法院、检察院、公安和司法行政系统执法人员信用信息记录和整合,建立司法执法人员信用档案,把司法执法人员徇私枉法、不作为等不良记录纳入执法档案,将司法执法人员执法状况列为考核、奖惩、晋职晋级的重要内容。到2020年,执法档案覆盖率达100%。以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主题,加强司法执法人员核心价值观教育、职业道德建设和诚信建设,提升执法能力和水平,模范遵守法律,自觉维护法律权威。

二、推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等司法相关从业人员信用信息的记录和整合,建立健全司法相关从业人员信用档案,推进诚信规范执业。到2020年,相关从业人员信用档案覆盖率达100%。建立法律服务工作者个人诚信档案。推进司法从业人员守信公开承诺制度。加强律师事务所的党建工作,规范律师行业的自律管理。

第四节  健全促进司法公信的工作机制

一、稳步推进司法体制和工作机制改革,优化司法职权和资源配置,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。法院系统要继续围绕主动执行、量刑规范化、诉前联调、判后释法答疑及家事合议庭等,加大体制和工作机制改革力度。加大改革创新步伐,为破解案多人少、山区法院法官断层,改善司法保障、提升服务大局水平等难题积极探索新路径、新方法。区检察机关要以实施新刑诉法和新民事诉讼法为契机,重点围绕加强对诉讼活动的法律监督、推行“阳光检务”等加大改革力度,进一步健全体制和工作机制。公安机关重点围绕执法信息公开、流动人口服务管理、执法资格考试等内容推进工作机制改革,推动警力下沉,提高打击各种违法犯罪活动的能力。司法行政系统要重点围绕社区矫正全面覆盖、法律援助便民化和律师制度改革等工作,进一步深化改革。

二、健全司法工作监督机制。区委政法委要建立健全区委政法委执法监督与政法部门的衔接机制,加强对政法部门执法活动的监督。完善司法机关之间的相互监督制约机制,公安、检察、法院要充分发挥职能作用,健全三者相互配合、相互制约的机制;强化检察机关对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼、刑罚执行和监管活动以及民事执行活动的法律监督。加强人大监督和政协及民主党派的民主监督。认真听取人大代表、政协委员和民主人士提出的建议、批评和意见,不断改进司法工作。加强群众和舆论监督,逐步完善人民陪审员、人民监督员制度,使人民群众对司法活动的监督法制化、规范化,实现以监督促公平、促公正、强公信。

 

第七章  诚信文化建设

诚信文化是社会诚信体系建设的重要内容。要着眼于提高公民诚实守信的道德素养,以宣传、教育、培训、信用创建活动为抓手,推进诚信文化建设,努力营造诚信和谐的社会环境。

第一节  加强诚信文化宣传普及

一、结合《公民道德建设实施纲要》和社会主义核心价值观的宣传,把诚信文化宣传教育作为社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设的重要内容,加大诚信文化宣传力度,大力开展诚信主题宣传教育实践活动,积极培育信用道德,促进“践行广东精神,共铸社会诚信”深入人心,在全社会形成守信为荣、失信为耻的道德风尚。

二、制定诚信宣传教育方案,通过在城乡广泛开设“礼乐高要 道德讲堂”,开展道德模范事迹巡讲、身边好人交流活动等载体,深入开展对公务员、企业经营管理者、城乡居民、在校学生等各个层面的信用道德教育。

三、充分发挥广播、电视、报刊、图书、互联网、微博、QQ群、手机短信等各类媒体的作用,通过访谈节目、开辟专栏、开设专题、发送短信、微博和QQ群互动等方式,全面、系统地宣传信用政策,传播社会信用管理基本知识,推广信用建设成果和经验;加强诚信典型宣传和失信典型披露工作,形成全方位、多层次、广覆盖的宣传和舆论监督网络。基层组织和企事业单位要通过宣传栏、板报、橱窗、报告会、知识竞赛等形式宣传普及信用知识,增强全民诚信意识和维权意识,引导公民自觉监督和抵制各种失信行为。

第二节  强化诚信教育培训

一、党政机关和事业单位,要把诚信教育纳入开展学习型党组织建设和政府诚信体系建设以及从政道德教育、普法教育、公务员培训的重要内容,列入中心组学习和党员干部以及公务员学习培训计划,加强党委、政府政务文化建设。

二、党校要把诚信教育纳入党员干部培训计划,重点针对党政领导、金融机构负责人、企业管理者加强法律知识和信用知识的学习,提高广大公务员和企事业单位领导的信用认知水平,增强诚信意识。

三、各类行业协会(商会)要充分发挥作用,在各行业企业中广泛开展“增强社会责任、建设诚信企业”为主题的诚信知识教育活动,加强企业信用管理岗位培训,探索建立企业信用管理岗位认证机制,引导企业自觉履行社会责任。

四、建立诚信教育体系,把诚信教育作为未成年人思想道德建设的重要内容,纳入开展“做一个有道德的人”主题教育实践活动实施方案和幼儿园、中小学及大专院校德育教育的课程和职业技能培训中,加强学生的诚信教育,培养青少年的信用价值观和道德观。

第三节  开展诚信创建活动

以发动社会各方面积极参与文明单位和“人民群众满意服务窗口”创建活动为载体,大力推进各部门各单位社会诚信创建活动,促使诚实守信真正成为社会公德、职业道德的重要基础,提高各类社会主体的信用意识和实践操作能力,努力营造诚信和谐的社会环境。

一、积极倡导诚信自律,行政机关、社会团体、企事业单位等要积极组织窗口单位、商家大力开展“诚信之美”行动,大力开展“阳光政务”窗口单位诚信服务承诺活动和“无假货、不欺客”商家诚信经营承诺活动。在医药卫生、教育科研、社会保障、中介服务等行业领域推广使用职业信用报告,引导从业人员讲求职业操守、恪守诚信规范。制定和履行诚信公约,公开服务流程、价格情况、产品质量等相关信息,自觉接受社会监督,通过诚信自律促进提升自身品牌形象。

二、广泛开展诚信创建主题活动,大力推进“守合同重信用”、“诚信纳税”、“诚信兴商”、“诚信行业”和“信用乡镇”、“信用企业”、“信用农户”、“百城万店无假货”、“百城万店无假货活动示范街”创建活动。在农村广泛开展“乡村文明行动”,把开展诚信主题教育实践活动和创建生态文明村、文明镇、文明集市等工作结合起来,实施文明诚信联动工程,引导广大农民在生产经营过程中增强文明诚信经营意识。集中举办“诚信活动月”、“诚信活动周”、“诚信培训班”和“诚信高要”论坛等,让信用文化进企业、进校园、进社区、进村镇、进单位、进家庭,努力提高各类社会主体的信用意识。利用“3.15”消费者权益日、“食品安全宣传周”、“6.14信用记录日”等重要时间节点,开展集中教育活动,培养市民诚信观念和规则意识。

三、树立诚信典型,定期开展评选表彰“高要区诚信企业”和“高要区道德模范”等活动,加大对诚实守信企业和个人典型的宣传力度,挖掘诚信典型的先进事迹,通过典型引领,全力打造“诚信高要”形象。

第四节  推进企业诚信文化建设

一、开展以信守承诺为核心的企业诚信文化建设,推动企业树立“诚信第一”的理念,把“诚信立企”作为经营守则,增强企业维护自身信用的自觉性。鼓励企业通过建立诚信联盟、签署诚信共同宣言等形式建立守信公开承诺制度,从守法经营、合同履约、产品服务质量、安全生产到劳动保障、环境保护、节能减排等方面,逐步扩大守信公开承诺范围。

推动企业建立生产经营信用档案,建立健全激励诚信行为的制度规范。倡导企业设立专门信用管理机构和岗位,配备专职信用管理人员,建立健全以客户资信管理、债权保障、应收账款管理和追收为主要内容的企业信用管理制度,增强防范与控制信用风险的能力。到2020年,在各类大中型企业建立较为完善的内部信用管理制度。

 

第八章  信用信息系统建设

信用信息系统是利用现代信息技术搭建的用于信用数据采集、传输、处理、存储、交换、应用等的信息系统,是实现信用信息交换共享以及发布查询等功能的载体,是社会信用体系建设的关键环节。到2020年,配合肇庆市建成覆盖所有社会成员的公共信用信息数据库。

第一节  推进技术标准建设

一、积极配合肇庆市建立健全信息和技术标准。积极配合推进建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度工作。配合肇庆市制定出台各类主体信用信息目录及数据规范、技术规范、信用信息分类分级标准,以及数据库建设、应用支撑技术和网络基础设施建设等规范相关工作,确保实现信用信息的交换共享和系统的互联互通。

二、待肇庆市信息安全标准出台后,严格执行信息安全等级保护制度,按照市物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全及备份恢复等标准,完善信用信息管理系统发生的信息安全事件响应和处置机制,确保信用信息采集、存储、交换、加工、使用和披露过程中的信息安全。

三、积极做好配合肇庆市推动形成征信服务标准工作。配合做好推动征信服务合同格式规范、征信机构服务质量规范、征信产品使用规范、征信服务争议处理程序等标准的制定工作,促进信用服务行业的专业化和标准化。

第二节  完善行业和部门信用信息系统

一、配合市建立行业和部门信用信息系统。根据肇庆市的政策要求,全面推进全区行政执法机关、公安机关、监察机关、检察机关之间执法、司法信息共享,完善网上移送、网上受理、网上监督机制。

二、规范行业、部门公共信用信息征集。规范和完善信用信息征集目录,利用先进信息技术手段整理完善行业、部门信用信息记录,实现电子化存储和交换。

第三节  推进商业征信系统建设

积极做好配合肇庆市建设征信系统工作。积极配合肇庆市征信机构征信开展征信业务,建设征信系统,依法采集、整理、保存和加工信用主体的信用信息,有序推进信用服务产品创新。

第四节  强化信用信息安全管理

积极配合做好肇庆市加强信用信息保护和网络信任体系以及安全监控体系建设工作。制定信用信息安全应急预案,加强信用信息系统安全管理、安全监测和应急处置。加强信用服务机构内部安全管理,提高信用信息安全防护能力,强化对征信系统尤其是数据库的管理,确保信用信息安全。

 

第九章  社会信用体系运行机制建设

运行机制是社会信用体系各系统协调运行的制度基础。加快建设信用制度体系、规范发展信用服务市场、建立健全守信激励和失信惩戒机制,加强区域信用合作,到2020年形成系统完善、运行安全、联动高效、监管有力的社会信用体系运行机制。

第一节  建立健全信用制度体系

一、制定规范公共信用信息记录、整合和应用等规范性文件。规范企业、个人、事业单位和社会组织信用信息的记录、整合、公开和应用等行为,加强信用信息主体的权益保护,明确信用信息的异议处理、投诉办理和侵权责任追究等内容;根据国家、省和肇庆市的征信业管理制度要求,结合我区实际,制定相关制度,加强对个人信用信息的保护,强化异议处理、投诉办理和侵权责任追究。

二、加快信用服务业监管制度建设。贯彻执行国家和省有关信用服务机构的规定,重点围绕加强信用服务机构的培育和监管,制定工作措施,规范对信用服务机构及其从业人员的监管,依法对提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为的处罚。

三、推进信用信息安全管理制度建设。严格执行国家、省和市有关信用信息安全管理的规定,采取先进的技术手段,建立制度规范,加强对信用信息系统的安全防护,确保信用信息安全。

第二节  规范发展信用服务市场

一、着力扩大信用服务需求。推动政府部门带头使用信用产品和服务。推动政府部门在市场准入、公共资源认定、专项资金安排、保障房分配、公务员聘用、异地务工人员积分入户等社会管理和公共服务的重点领域使用信用产品和服务,创造信用服务需求。推动和引导金融机构、企事业单位和个人使用信用产品和服务,激发信用服务需求。推动金融机构在信贷审批、证券发行、信用担保、信用工具投放等方面,主动使用外部评级等信用产品和征信服务。鼓励企事业单位和个人在商品采购、产品销售、签订合同、项目承包、对外投资合作、招投标等商业活动及高管人员招聘中,积极使用信用产品和服务。

二、培育壮大信用服务产业。培育和引进信用服务机构。鼓励有实力、有资质的社会机构积极参与信用服务行业,通过规范发展、品牌铸造、自主创新,扶持、培育一批公信力强、市场认同度高、具有较强竞争力和影响力的本地信用服务机构。引入市场竞争机制,创造公平公正的竞争环境,吸引更多的国际、国内知名信用服务机构落户高要,鼓励和支持信用服务机构在高要设立分支机构。培育多元化信用服务业态。有序推进信用服务产品创新,鼓励和支持信用服务机构开展信用征集、信用调查、信用评级、信用管理咨询、信用保险等业务,为社会提供全方位、多层次、多样化、高质量的信用产品和服务,推动形成种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构体系。引导信用服务业合理布局、集聚发展。合理布局信用服务产业,建立健全信用服务产业链,鼓励各类中介机构强化业务协同、资源整合,实现合作共赢,推动信用服务业实现集聚发展,不断壮大信用服务产业规模。

三、加强对信用服务市场的监管。加强对信用服务机构及其从业人员的监管。完善对信用服务机构的监管制度,明确监管机构,加强备案管理,逐步建立市场准入和退出机制。制定信用服务机构基本行为准则,加强对信用服务机构的业务管理,确保依法经营和公平竞争。建立信用服务机构从业人员资格管理制度,提高从业人员专业技能和公信力。强化信用服务机构自身的信用建设。研究组建高要区信用服务行业协会,形成行业自律机制,按照“一次出格,终身禁入”的原则,制定行业约束机制和信用守则,引导信用服务机构“客观、独立、公正”地开展业务。推行信用服务行业诚信服务承诺制度,自觉接受社会监督。

第三节  完善守信激励与失信惩戒机制

一、加快建立信用奖惩和监督制度。按照省、肇庆市守信激励和失信惩戒办法,加快完善信用奖惩制度,逐步形成使守信者“处处守信,事事方便”、失信者“一处失信,处处受制”的信用联动奖惩机制。

二、加强行政监管性信用奖惩。坚持“激励为主、惩戒为辅”、“先警示、后惩戒”的原则,依法加大对守信者的激励力度,对守信者实行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策;依法加大对失信者的惩戒力度,提高失信成本。促进信用记录和信用报告的跨部门、跨区域联动应用,实现对守信者的联合激励和对失信者的联合惩戒。

三、加强司法性惩戒。加强失信违法案件移交机制和执法联动机制建设,对失信违法者,司法机关要及时立案,依法追究其民事或刑事责任。

四、加强市场性惩戒。鼓励和引导企业和个人在市场交易中积极应用信用服务和产品,交易对象和市场主体选择与守法诚信者交易,从而对失信者施加市场性约束。

五、加强社会性惩戒。通过政府网站、行业协会、信用服务机构、新闻媒体等依法向社会发布失信者“黑名单”及违法法规行为的处罚结果,建立信用信息的快速传递机制,通过信用信息的广泛传播,对失信者形成社会性惩戒。

 

第十章  重点工程

实施重点工程建设,是建设社会信用体系的有力抓手和可靠支撑。

第一节  网上政务服务创新工程

一、紧紧围绕政府职能转变,利用现代信息技术,再造政府部门工作流程和运行方式,推进行政审批制度改革,加快推进行政审批标准化、规范化建设,创新审批方式,建立和完善审批服务标准,优化审批流程,简化审批程序,严格规范行政审批自由裁量权。创新政府管理与服务,提高政府部门办事效率和透明度。

二、充分利用好省、肇庆市网上办事大厅的政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察等功能,推进网上审批、并联审批和服务质量公开承诺,进一步健全行政审批服务体系,推进政府决策民主化、行政公开化、办事便利化、服务优质化、监督实时化进程,全面打造透明、高效的服务型政府,加快提升政府公信力。到2020年,全区行政审批事项网上办理率达到100%,社会事务服务事项网上办理率达到100%。

第二节  信用信息应用示范工程

实施重点领域信用信息应用工程。出台相关政策措施,推动政府有关部门在招投标、公共资源交易、公务人员招录、市场准入、安全生产、产品质量、医疗卫生、环境保护、教育科研、资质认定、补助发放、保障性住房分配、年检年审、电子商务、股权投资、融资担保等市场监管和公共服务重点领域,深度应用信用信息,率先使用第三方信用机构出具的信用报告,并逐步扩大信用报告的应用范围。

第三节  中小微工业企业信用体系建设工程

一、中小微工业企业信用档案建设工程。完善中小微工业企业信用信息标准和采集方式,加强对中小微工业企业信用信息的记录和整合,建立健全中小微工业企业信用档案。

二、中小微工业企业信用评价工程。以市场为导向,充分依托专业评级机构,联合各重点领域主管部门共同参与,建立符合中小微工业企业特点的信用评价体系。

三、中小微工业企业信用信息应用工程。加强中小微企业信用信息和信用评价结果的应用,实现对中小微企业的筛选分类,搭建多渠道、多形式的政银企融资推荐对接平台,推动解决中小微企业融资难问题。

四、中小微工业企业诚信宣传培训工程。联合各重点领域主管部门、信用中介机构等多方力量开展适合中小微工业企业特点、形式多样的诚信知识宣传、教育、培训活动,为中小微工业企业提供公司治理、财务管理、技术咨询等专业培训和辅导,增强中小微工业企业信用意识和风险意识,促进中小微工业企业重视和积累自身信用记录。

第四节  农村信用体系建设工程

一、农村社会成员信用信息征集和档案建设工程。结合本地实际,探索完善农村社会成员信用信息标准和采集方式,依法依规记录和整合农村社会成员的信用信息,建立健全农村社会成员信用档案。

二、农村社会成员信用评价工程。以农村社会成员的经济状况为基础,结合农村社会管理工作,对农村社会成员的信用进行及时评价和认定,推动建立符合农村社会成员特点的、客观规范的信用评价体系。

三、农村社会成员信用等级评定结果应用工程。重点围绕金融服务、公共服务、社会安定等领域,加强农村社会成员信用等级评定结果的应用,对信用等级较高的农村社会成员,在授信额度、利率、项目资金安排、补贴补助、审批手续办理等方面给予优惠和方便,引导社会成员关注自身信用状况。

四、信用户、信用村、信用镇创建工程。总结经验并扩大信用户、信用村、信用镇建设范围,以推动解决农户贷款难问题为突破口,引导农村社会成员积极参与诚信创建活动,发挥典型示范作用,着力改善农村社会信用环境。

第五节  重点人群诚信建设工程

建立公务员、事业单位员工、企业法定代表人、律师、会计师、注册税务师、审计师、评估师、统计从业人员、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、新闻媒体从业人员、科研人员、医务人员、教师、项目经理、导游等人员信用档案,推广使用职业信用报告,引导其尽职履责和规范执业。

第六节  司法公开工程

完善司法公开评估办法,建立司法领域信用信息共享联动机制。支持法院做好立案、庭审、执行、听证、文书、审务等方面的法务公开工作,将法院司法公开情况作为向同级人大报告和审议的主要内容。支持检察机关落实检察文书说理、检察开放日、案件办理情况查询等制度,将检务公开情况作为向人大报告和审议的主要内容。公安机关及时公开执法办案的制度规范、程序时限、办案进展等公示信息。司法行政管理部门进一步推行“阳光执法”,提高狱政管理规范化、制度化水平,着力创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等行业的信息管理和披露方式。

 

第十一章  保障措施

第一节  加强组织领导

区政府成立的社会信用体系建设统筹协调小组要切实担负起规划实施的指挥协调工作,建立定期会商制度,研究解决社会信用体系建设中的系统问题;小组各成员单位要根据规划确定的任务,按照职责分工,制订行动计划,明确工作步骤和各阶段性目标,全力推进相关建设工作。

第二节  加强政策支持

制定推广使用信用产品和服务的政策,落实政府带头使用信用产品和服务的措施。落实国家、省和肇庆市在加快现代服务业、高技术产业发展等方面支持信用服务机构发展的相关政策。

第三节  加强基础研究

加强对信用理论、信用经济发展、信用评价标准和方法、信用服务业统计方法、信用立法等基础理论和重大问题的研究,及时提出对策建议。建立信用服务业统计制度,加强信用服务业发展监测。加强区域信用合作。支持高校、社会研究机构、信用服务机构等针对重大理论和实践问题开展联合研究。依托省和肇庆市信用专家和人才信息库,强化对我区社会信用体系建设的智力支撑。

第四节  加强宣传解读

将省、肇庆市规划宣传解读作为我区“两建”宣传教育工作的重要内容,系统宣传省、肇庆市社会信用体系建设的政策措施和工作安排,充分利用互联网网站、微博等,及时收集公众意见、解答公众咨询。鼓励公众积极参与我区社会信用体系建设。

第五节  加强监督检查

强化规划的约束作用。分解落实本规划提出的信用建设目标任务和重点工作,落实部门责任。有关部门要将主要指标和各项任务列入年度重点工作,采取有效措施推进。建立健全规划实施的监测评估制度。建立健全主要目标任务实施跟踪反馈机制,提出有针对性的对策建议。及时公开规划实施的相关信息,增进政府与公众的沟通互动,完善规划实施的公众参与和民主监督机制。